(意見如下)

關於（yú）加快推進快遞包裝綠色轉型（xíng）的意見

國家發展改革委　國家郵政局　工業和信息化部　司法部

生（shēng）態環境部　住房城鄉建設部　商務部（bù） 市場（chǎng）監管（guǎn）總局

為貫（guàn）徹落（luò）實黨中央、國務院決策部署，進一步加強（qiáng）快遞包裝治理，推進（jìn）快遞包裝（zhuāng）綠色轉型，現提出以下意見。

一、總（zǒng）體要求

（一）指導思（sī）想。以習近平新時代中（zhōng）國特色社會主（zhǔ）義思想為指導，全麵貫徹黨的十（shí）九大和（hé）十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入踐行習近平（píng）生態文明思想，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持以人民為中心，落實新（xīn）發展（zhǎn）理念，強化快遞包裝（zhuāng）綠色治理，加強電商和快遞（dì）規範管理，增（zēng）加綠色（sè）產品（pǐn）供給，培育循環包裝新型（xíng）模式，加快建立與綠（lǜ）色理念相（xiàng）適應的法律、標準和政策體係，推進（jìn）快遞（dì）包裝“綠色革命”。

（二）基（jī）本原（yuán）則。

——堅持綠色發展。以綠（lǜ）色理念推動電商和快遞行業高質量發展，建立健全市場主體激勵約束（shù）機製，打造統一規範、競爭有序、監管有力的營商環境，推（tuī）進快遞包（bāo）裝管理（lǐ）製度和治理體係現代化。

——堅持創新引領。以技（jì）術創新和模式創新驅動快遞包裝綠色轉型，開發應用（yòng）新技術、新產品，培育發展快（kuài）遞包裝新業態（tài）。以標（biāo）準（zhǔn）化和規範化為主線，優化（huà）快遞包裝產品供給結構，推動產業鏈、供應鏈（liàn）轉型升級。

——堅持協同共治（zhì）。壓實企業主體（tǐ）責任（rèn），強化政府監督管理，加強政策引導，形成法律、標準、政策相互協調，產業鏈、供應鏈前（qián）後（hòu）貫通，政府監管、行業自律、社會參與三（sān）位一體的快遞包裝協同治理體係。

（三）主要目標（biāo）。到2022年，快遞包裝（zhuāng）領域法律法規體係進一步（bù）健全，基本形成快遞包裝治理的激勵約束機製；製定實施快遞（dì）包裝材料無（wú）害化強製性國家標（biāo）準，全麵建（jiàn）立統一規（guī）範、約束有力的快遞綠色包裝標（biāo）準體係；電商和快遞規範管（guǎn）理普遍推行，電商快件不（bú）再二次包裝比例達到85%，可循環快遞包裝應用規模達700萬（wàn）個，快遞包裝標準化、綠色化、循環化水平明顯提升（shēng）。到2025年，快遞包裝領域全麵建立與綠色理念相適應的法律、標準和政策體係，形成貫穿快遞包裝生產、使用、回收、處置（zhì）全鏈條的（de）治理長效機製；電商快件（jiàn）基本實現不再二次包裝，可循（xún）環（huán）快遞（dì）包裝應用規模達1000萬個，包裝減量和（hé）綠色循環（huán）的新模式（shì）、新業態發展取得重大（dà）進展，快遞包裝基本實現綠（lǜ）色轉型。

二（èr）、完善快遞（dì）包裝法律法規和標準體係

（四（sì））健（jiàn）全法律法規體係。推動（dòng）電子商務、郵政（zhèng）快遞等行業管理法律法規與固體廢物汙染環境（jìng）防治法有效銜接，進一步明確市場主體法律責任和政府監（jiān）管責任，加快形成有（yǒu）利於完善快遞包裝治理（lǐ）的法律法規體係。研究（jiū）修訂《快遞暫（zàn）行條例》，細化快遞包裝生產、使用、回收、處置各環（huán）節管（guǎn）理（lǐ）要求。製定《郵（yóu）件快件包裝（zhuāng）管理辦法》，進一步健全快遞包裝（zhuāng）治理（lǐ）的監管手（shǒu）段和具（jù）體措施。（商務部、交通運輸部、國（guó）家（jiā）郵政局、生態環境部、司法部按職責分工負（fù）責）

（五）加強標準化工作（zuò）頂層設計。建立快遞綠（lǜ）色包（bāo）裝（zhuāng）標準化聯合工作組，統一（yī）指導快遞（dì）包裝（zhuāng）標（biāo）準製定工作。製定覆（fù）蓋（gài）產品、評價、管（guǎn）理和安全各類別以（yǐ）及設計、生產、銷（xiāo）售、使用、回（huí）收和循環利用各環節的標準體（tǐ）係框架圖。統一快遞（dì）綠色包裝、循環包裝的核心關鍵指標要求，解決（jué）部（bù）分標準引用層次複雜、關鍵（jiàn）指標不（bú）清晰、內容互不銜接等問題。清理一批（pī）與行業發展和管理要求不相符的現行標準。強化標準實施效果評估，形成動態反（fǎn）饋、及時修訂機製（zhì）。（市場監管總局牽頭，國家發展改革委（wěi）、工業和信息化部、生態環境部（bù）、商務部、國家（jiā）郵政局等部門參與）

（六）升級完（wán）善快遞包裝標準。抓緊製定快遞包裝材料無害化相關強製（zhì）性（xìng）國家標準，提高標準約束力。建立健全可循（xún）環快遞包（bāo）裝、產品（pǐn）與快遞一體化包裝、合格包裝采購管理、綠色包裝認證等重點領域標準。研究製定可降解（jiě）材料與包裝產（chǎn）品標識（shí）標準，進一步（bù）完善可降解快遞包裝標準，加快實施（shī）快遞包（bāo）裝綠色產（chǎn）品認證和（hé）可降解包裝產品標識製度（dù）。開（kāi）辟綠色通道（dào），提高標準（zhǔn）製修訂效（xiào）率。（市場監管總局牽頭，工業和信息化部、生（shēng）態環境（jìng）部、商（shāng）務部、國家郵政局等部門參與）

三（sān）、強化快遞包裝綠色治（zhì）理

（七）推進快遞包裝材（cái）料源頭減量。加強快遞領域塑料汙染治理，推動重點地區逐步停止使用（yòng）不可降解（jiě）的塑料包裝袋、一（yī）次性塑（sù）料編織袋，減（jiǎn）少使用不可降解塑料膠帶。推動全國快遞業務實現電子運單全覆蓋，大（dà）幅提升循（xún）環中轉袋（箱（xiāng））、標準化（huà）托盤、集裝單元器具的應用比例。推廣使用（yòng）低克重高強度（dù）快遞包裝紙箱、免膠紙箱。鼓勵通過包裝（zhuāng）結構優化減少填充（chōng）物使用。（國家郵政局（jú）和各地方人民政府按職責分工負責）

（八）提升快遞包裝（zhuāng）產品規範化水平。統（tǒng）一規（guī）定快遞封套、紙箱（xiāng）、包裝袋等的規格尺寸、物理和安全環保性能，推動快遞包裝產品實現（xiàn）標準化、係列（liè）化和模組化，提高與寄遞物的匹配度（dù），防止大箱小用，減少隨意包裝。全麵禁止電商和快遞企業使用重金屬含量、溶劑（jì）殘留等超標的劣質包裝袋，禁（jìn）止使用有毒有害（hài）材料製成的填充物；違規生產（chǎn）、使用問題突出地區人民政府（fǔ）要對有毒有害的（de）劣質（zhì）快遞包裝生產企業（yè）、違規使用（yòng）的電商和（hé）快遞企業（yè）開展專項整治（zhì）。（國家郵政局（jú）、商務部、市場監（jiān）管總局和各地方人民政府按職（zhí）責分工負（fù）責（zé））

（九）減少電商快件二次包裝。加強電商和快遞企業與商品生產企業的上下遊（yóu）協同，設計並應用滿足快遞物流配送需求的電商商品包裝。選擇一批商品品類，推廣（guǎng）電商快件原裝直發，推進產品與快遞包裝一體化，減少電商商品在寄遞環節的二次包裝（zhuāng）。（商務部、國家郵政局、工業和信息化部按職責分工負責）

四、加強電（diàn）商和快遞規範管理

（十）嚴格快遞操作規範。完善快遞行業末端網點分揀、投遞工作流（liú）程和封裝操作規範。推動快遞企業完善內（nèi）部規章製度，建立快遞（dì）包（bāo）裝治理工作體係和管（guǎn）理台賬，將快（kuài）遞包裝有關規範納入從業人員上崗培訓，提升快遞員業務技能。支持快遞企業推行智能化、集約化作業方式。將不規（guī）範分揀、投遞、包裝操作等行為（wéi）納入快遞行（háng）業抽查事項目錄（lù），推動解決被動式過度包裝問（wèn）題，暢（chàng）通公眾投訴舉報通道，規範（fàn）快件投遞“最後一公裏”。（國家郵政局負責）

（十一）完善快遞收寄管理。推動快遞企業將包裝減量化、綠色（sè）化等要（yào）求納入收（shōu）件服務協議，加強對電商等協（xié）議用戶的引導。推動快遞企業進一步規範散收件交付管理，引導用戶使用合格包裝產品。鼓勵（lì）電商和快遞（dì）企業在網絡零售和快件收寄中為消費者提供綠色包裝產品，並通過積分激勵等方式引（yǐn）導消費者使用。（國家郵政局、商務部按職責分工負責）

（十二）推行（háng）綠色供應鏈管理。推動相關企業建（jiàn）立快遞包（bāo）裝產品合格供應商製度，鼓勵包裝生產、電商、快遞等企業形成產業聯盟，擴大（dà）合格供應商包裝產品采購和使用比（bǐ）例。快遞企業總部要加強對分（fèn）支（zhī）機構（gòu）、加盟企業的（de）管理，建立針對分支機構、加盟企業采購和使用（yòng）包裝產（chǎn）品的引（yǐn）導和（hé）約束機製。（國家郵政局、商務部、工業和信息化部按職責分工負責）

五、推進可（kě）循環（huán）快（kuài）遞包裝（zhuāng）應用

（十三）推廣可循環包裝（zhuāng）產品。在電（diàn）商和快遞業務中，結合相關（guān）應用場景和商（shāng）品（pǐn）種類，組織開展（zhǎn）公開（kāi）征集、設計大賽等遴選（xuǎn）推廣一批快（kuài）遞（dì）包裝減量和循環利用的新技術、新產品。鼓勵在同城生（shēng）鮮配送、連鎖商超散貨物流（liú）中推廣應（yīng）用可循環可折（shé）疊快遞包（bāo）裝、可循環配送箱、可複用冷藏式快遞箱，減少一次性塑（sù）料泡沫箱等的使用。（國家郵政局、商務部、國家發展改革委和（hé）各地方人民政府按職責分工負責）

（十四）培育可循環快遞包裝新模式（shì）。鼓勵電商平台選擇部（bù）分商（shāng）品種類，設立可（kě）循環包裝商品專（zhuān）區；支（zhī）持快遞企業和第三方機構通過信用質押、超期扣款、回投（tóu）返款等多種模式，擴大可循環快遞包裝的使用範圍。鼓勵電商和快遞（dì）企業（yè）與商業（yè）機構、便利（lì）店、物（wù）業服（fú）務企業等合作設立可循環快遞包裝協議回收點，投放可（kě）循環快遞包裝的回收設施，豐富回收（shōu）方式和渠道。推行可循環快遞（dì）包裝統一編碼和（hé）規格標準化，建立健全上下遊銜接、平台間互認的運管體係，有效降低運營成本。鼓勵通過股權合作、第三（sān）方運營等方式（shì），開展可循環快遞包裝投放和回收設施共建聯營。（國家郵政局、商務部、國家發展改革委、市場監管總局和各地方人民政府按職責分工負責）

（十五）加強可循環快遞包裝基礎（chǔ）設施（shī）建設。各城市（shì）人民政府（fǔ）要結合智慧城市、智慧社區建設，在社區、高校、商務中心等場所，規劃建設一批快遞共配終端和可循環快遞包裝回收設施；在城市更新和存量住房改造提升、城（chéng）鎮（zhèn）老舊小區改造時，支持快遞共配終端和可（kě）循環快遞包（bāo）裝回收設施建設；破解相關（guān）設施進社（shè）區和公（gōng）共場所的政策障礙，實行保障設施（shī）用地、減（jiǎn）免設施場地占用費等支持政策。選擇一批有條件的城市開展可（kě）循環快遞包裝規模化應用試點示範。（國家發展改革委、教育部、商務部、國家郵政局、住房城鄉建（jiàn）設部和各城（chéng）市人民政府按職責分工負責）

六、規（guī）範快遞包裝廢棄（qì）物回收和處置

（十六）加強快遞包裝回收（shōu）。鼓勵在校園、社區（qū）等場（chǎng）所（suǒ）的快遞網點（diǎn）開展快遞包裝紙箱集中回收，適度提升複用比（bǐ）例。推進快遞包裝材料和產（chǎn）品綠色設計，鼓勵同類（lèi）別產品包裝使用單一材質材料，減少使用難以分類回收的材料和包裝設計，提升快（kuài）遞包裝可回收性（xìng）能。鼓勵發展“互聯網+回收”新業態，推進快（kuài）遞包裝（zhuāng）廢棄物中可回收物的規範化、潔淨化回收（shōu）。（國家郵政局（jú）、教育部、工業和（hé）信（xìn）息化部、商務部和各地方（fāng）人民政府（fǔ）按職責分工負責）

（十（shí）七）規範快遞包裝廢（fèi）棄物分類投放和清運處置。推（tuī）動已實施（shī）生活垃圾分類（lèi）的城市在住宅小區、商業和辦（bàn）公場所合理設置分（fèn）類收集設施，規範居民分（fèn）類投放行為，保障快遞包裝廢棄物及時得到清運。推進快遞包裝廢棄物分類處置，提高資源（yuán）化能源化利用比例，加強垃圾焚燒發電企業運行管理，確保汙染物穩定達標排放。降（jiàng）低快（kuài）遞包裝廢棄物（wù）的填埋比例（lì）。（住房城鄉建設部、生態（tài）環境部（bù）和各地方人民政府按職責（zé）分工負責）

七、完善支撐保障體係

（十八）加強監督執法。加大快遞包裝治（zhì）理（lǐ）的監督執法力度，開展“雙隨（suí）機、一公開”檢查和定期摸底調（diào）查，強化剛性約束。將快遞包裝相（xiàng）關標準實施情況（kuàng）納入電商和快遞行業管理（lǐ）。對違反相關法律法規和強製性國（guó）家標準的行為，依法依規進行查處。（國家郵政局、商務部、市場監管總局（jú）、生態環境（jìng）部等（děng）部門和（hé）各（gè）地方人民政府按職責分工負責）

（十九）完善綜合性支持政策。對綠色快遞物流和配送體係建設、專業化智能化回收設施建設等（děng）項目，中央預算內投（tóu）資予以適當支持。研究將綠色、可循環快遞包裝生產和規模化應用企業列入綠色信貸（dài）支持範圍，在債券發（fā）行等方麵予（yǔ）以支持。落實快遞綠色包裝政（zhèng）府采購需求（qiú）標準，發揮政府采購引導作用。落實現有稅收政策（cè）。中央財政通過現有部門預算資金支持開展快遞包裝生（shēng）產、使用和回收處置統計監測分析平台（tái）、執法和監管能力建設。（國家發展改革委、財政部、住房城鄉建設部、商務部、人民銀行、稅務總局（jú）、銀保監會、證監會、國家郵（yóu）政局等部門按職責分工負責）

（二十）強化科技支撐。開發智能打包、膠帶與紙箱分離等新技術，加快（kuài）綠色環保、功能包裝材料研發（fā）應用。開發應（yīng）用快遞包裝操作（zuò）和分揀配送自動化、信息（xī）化、智能化設施，提升快遞行業集約化管理水平。加強產學研（yán）銜接，加大快遞綠色（sè）包裝技術攻關和（hé）成果轉化力度。（科技部（bù）牽頭，各有關部門參與）

八、強化組織實施

（二（èr）十（shí）一）加強部門協同。各有關部門要加強協同（tóng）配合和（hé）政策銜接，形成齊抓（zhuā）共（gòng）管的工作合力，及時總結推廣快遞包裝綠色轉型的有效管理措施、商業模式和製度成果，協調解決實施中的問題，重大情況及時按程序向國務院請示報告。（各部門按職責分工負責）

（二十二）落實地方責任。各地要提高政治站位，進一步增強做好快遞包裝綠色轉型工作的（de）責任感和緊迫感。各省級人（rén）民政府要加強對（duì）本地區快遞包裝治理工（gōng）作的統籌指導，細化任務措施，有力有序（xù）推（tuī）進快遞包裝綠色轉型。各城市人民政府要結合本地實際，加強日（rì）常管理（lǐ），抓好組織落實（shí）。開展可循環（huán）快遞（dì）包裝規模化應用試點示範的各試點城市人民政府要組織編（biān）製試點實施方案，建立健全工作機製，及時總結可複製、可（kě）推廣的製度和模式。（各地方人民政府負（fù）責）

（二十（shí）三）加強宣傳引（yǐn）導。通過報紙、廣播電（diàn）視、新媒體（tǐ）等渠道，大力宣傳快遞包裝綠色轉型的典型做法和工作（zuò）成效，營造良好社會（huì）氛圍。充（chōng）分發揮消費者、新聞媒體、行業（yè）協會（huì）等的監督作用，廣泛凝聚社會共識，構建（jiàn）人人（rén）有責、人人盡責的快遞包裝社會治理體係。（各有關部門按職責分（fèn）工負責）

資料來源：中塑在線、烯烴芳烴論壇

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