近日，生態環境部和中華（huá）人民共和國海關（guān）總署發布（bù）了2018年70號文件《關於發布進口貨物的（de）固體廢物屬性鑒別（bié）程序的公告》。

為貫（guàn）徹（chè）《中華（huá）人民共和國固體廢（fèi）物汙染環境防治法（fǎ）》和《固體廢物進口管理辦法》，加強進口固體廢物的環境管理，規範（fàn）進口貨物的固體廢物屬性鑒別（bié）工作，生（shēng）態環境部和海關（guān）總署發布了《進口貨物的固體廢物屬性鑒（jiàn）別（bié）程序》(以下簡稱《鑒別程序》)。

該程序自發布之日起實施，《關於發布固體廢物屬性鑒（jiàn）別機構名（míng）單及鑒別程序的通知》(環發〔2008〕18號)同時廢（fèi）止。

《鑒別（bié）程序》共分為4個部（bù）分，分別是1. 總則，2. 固體廢物屬性鑒別工作程序，3. 固體廢物屬性鑒別技術規定，4. 鑒別機構管理。

2018年以來，再（zài）生塑料領域不少企業進口的商品被送去進行固廢屬性鑒別，多數企業對於固廢屬性鑒別的程序（xù）與標準並不清晰，該（gāi）《鑒別程序（xù）》的發布使（shǐ）得（dé）進（jìn）口貨物固體廢物屬（shǔ）性鑒別的程序更加規範和明確。

1、進一步明確了一般鑒別與（yǔ）複檢鑒別

一般鑒別中分為以下三種情形：

(1)海關因物質或物品屬性專門（mén）性（xìng）問（wèn）題難以作出是否將進口貨物（wù）納入固體（tǐ）廢物管理範圍（wéi）決定（dìng）的，可由海關委（wěi）托鑒別機構進行固體廢物屬性鑒（jiàn）別;

(2)海（hǎi）關緝私部（bù）門查處的（de）走私貨物需要進行（háng）固體廢物屬性鑒別的;生態環境主管部門和其他政（zhèng）府機構等在監督管理過程中（zhōng）需要進行固體廢物屬性鑒別的;

(3)行政部門、司法（fǎ）機關（guān）受（shòu）理收貨人或（huò）其代理（lǐ）人有關行政複議（yì）、行政訴訟等後可視需求委托鑒別機構進行固體廢物屬性鑒別（bié）。

複檢鑒別是指對已經出具鑒別結論的同一批進口貨物再次進行固體廢物屬性鑒別的活動。

收貨人（rén）或其代理人對海關將其進口貨物納入固體廢物管理範圍持有異議的，可申請複檢鑒（jiàn）別，由海關委（wěi）托鑒別機構進行固體廢物屬（shǔ）性複檢鑒別。複檢鑒別最多執行一次。

2、明確了如何處理（lǐ）首檢與複檢結果的分（fèn）歧或異議

複（fù）檢鑒別與首次鑒別的結論不一致的，或者相關方對鑒別結論存在嚴重分歧的，或者沒有合適的鑒別機構進行鑒別的，相（xiàng）關方(如海關、司法機關、收貨人或其代（dài）理人等（děng）)可向海（hǎi）關總署（shǔ）提出書（shū）麵申請，申（shēn）請時需（xū）提交已進行的固體廢物（wù）屬性鑒別（bié）報告及相（xiàng）關材（cái）料，並書麵說明各相關方（fāng）對鑒別結論的不同意見及理由。海關總署（shǔ）就申請征求生態環境部意（yì）見。

生態環境部會同海（hǎi）關（guān）總署（shǔ）組織召開專家會議進行研究，專家組成員由（yóu）生態環境部（bù）、海關總署推薦的專（zhuān）家組成，實施該進口貨物的固體廢物屬性檢驗和鑒別機（jī）構的人員不（bú）應作為專家組成員。

專家會議（yì）達（dá）成的（de）一致意見應（yīng）作為最終處理意見，因客觀證據不（bú）充（chōng）分（fèn）導致（zhì）專家會議難以達成一致意見的，需要提出具體的下一步（bù）工作要求，如補充（chōng）分析檢測數據，需要再次召（zhào）開專家會議的，由生態環境部確定時間和地（dì）點。

3、固（gù）廢屬性鑒別的技術要求更加細致

《鑒別程（chéng）序》中對樣（yàng）品的采樣要求更加細致，分別規定了集裝箱貨物、散（sàn）裝（zhuāng）貨物、液態貨物及轉移到貨場或（huò）堆場的大批（pī）量散貨的采樣份數（shù）和要求（qiú）。同時也對現場鑒別的程序進行了規定（dìng）。

樣（yàng）品（pǐn）的分析檢測的主要目的是判斷物質產生來源和屬性。

根據不（bú）同樣品（pǐn）特點有選擇（zé）性（xìng）地進行分析檢測，包括但不限於外觀特征、物理指標、主要（yào）成分及含量、主要物質（zhì）化學結構、雜質成分及含量、典型特（tè）征指標、加（jiā）工性能（néng）、危險廢物特性等。

固體廢物屬性鑒別的標（biāo）準是依據《固體（tǐ）廢物鑒別標準 通則》(GB 34330)。

值得注意的是，“同一份鑒別樣品（pǐn）或同一批鑒別樣（yàng）品為固體廢物和非固體廢物混合物的，應（yīng）在工藝來源（yuán）或產生來源（yuán）的合理性分析基礎上，進行整體綜合判斷（duàn），當發現明顯混入有害組分時應從（cóng）嚴要求。”企業（yè）切莫鋌而走險（xiǎn）。

4、對（duì）鑒別時限的要求更加明確（què）

對委托（tuō）樣品的鑒別時間從確定接收鑒別樣品算起，原則上不應超過35個（gè）工作日;

對委托進（jìn）行的現場鑒別，從完（wán）成現場查驗算起，原則上不應超過5個工（gōng）作日（rì），但不（bú）包括采樣與實驗室分析檢測所需要的時（shí）間;

特（tè）殊情況可適當延長鑒別時間，但鑒別機構應及時告知委托方。

貨物鑒別（bié）的周期直接影響（xiǎng）企業進口貨（huò）物的周期，期間由於貨物滯留港口產生滯（zhì）箱費等一係列費用，如果貨物（wù）在鑒（jiàn）別期間企業可將貨物存放於海關製定監管倉庫可節省企業的開（kāi）支。

5、誰承擔固廢屬性鑒別費用還需明確

《鑒別程序》第4章鑒別機構管理中規定（dìng）：在固體廢物屬性（xìng）鑒別費用沒（méi）有納入國家相關部門財政預算的情況下，鑒（jiàn）別費用按照委（wěi）托鑒別樣品數收取，或者由鑒別機構自行決定，原則上由（yóu）委托方支付。

目前（qián）固體廢（fèi）物鑒別的費用（yòng）國家還沒有預算，各相關方(包括海（hǎi）關、商（shāng）品的收貨人或（huò）代理人等)都可（kě）以（yǐ）委托國家指定的鑒別機構進行固廢屬性（xìng）鑒別，原則上由誰委托（tuō）誰付費。

但企業也紛紛表示，目前固廢屬性鑒別費用各個海關執行情況不統一，多數由企業自行負擔，仍然是一票（piào）一萬的價格，但是也（yě）有地方（fāng）是根據最終屬性鑒別情況來判（pàn）定費用承擔方，如果商品最終鑒別為固廢由企（qǐ）業承擔費（fèi）用，如果鑒別為非固廢則有國家行政（zhèng）或海關承擔。

同時，我（wǒ）國現（xiàn）行的《固體廢物進（jìn）口管理辦法》第二十八條規（guī）定，海關懷疑進口貨物的收（shōu）貨人申報的進口貨物為固體廢物的，可以要求收貨（huò）人送口岸檢驗檢疫部門進（jìn）行固體廢物屬性檢驗，必要時，海關可以直接送口岸（àn）檢驗（yàn）檢疫部門進行固體廢物屬性檢驗，並按照檢驗結（jié）果處理（lǐ）。對貨物在檢（jiǎn）驗（yàn）或者鑒別（bié）期間產生的相關費用以及損失，由進口貨物的收（shōu）貨人自行承（chéng）擔。

筆者認為，在具體在執行環節，固體（tǐ）廢物屬性鑒別費用到底由誰承擔（dān），普通商品和固體廢物是否都由委托方支付，還是根據鑒別結果（guǒ）來判（pàn）定由誰支付費用（yòng），這裏還是有模糊地帶。歡迎企業將您遇到的（de）實際情況與我們反（fǎn）映（yìng）。

6、采樣數量增（zēng）加，鑒別費用同比增加

《鑒別程序》3.1節規定：集裝箱貨物（wù）采樣前應（yīng）全部開（kāi）箱（xiāng）進行觀察，如各（gè）集裝箱貨物 外觀特征或物理性狀一致（zhì），按照表1規（guī）定采用簡單隨機采樣法進行采樣;如貨物外觀（guān）特（tè）征或物理性狀（zhuàng）不一致，應分類采樣、分開包裝、 分別送檢。

根據規定的（de）采樣份數及要求，鑒別費用在2-20萬不等，如果貨物（wù）的外觀特征或物理性狀不（bú）一致，則費用將會更高。

《鑒別程序》的發布第一（yī）時間引發（fā）了再生塑料進口企（qǐ）業及相關方的關注。

從事（shì）固廢監（jiān）管（guǎn）工作的專家認為，《鑒別程序》中（zhōng）的規定對固廢監管（guǎn）工作提出了更細致化的要求，程序更加清晰、明確。

中國合成樹（shù）脂協會（huì）塑料循環利用分（fèn）會常務副會長王旺認為，《鑒別程序（xù）》的發布明確了複檢（jiǎn）鑒別程（chéng）序、首檢與複檢存（cún）在分歧和爭議的解決辦法，是在對固廢鑒別程序重大的（de）補充和完善。

再生塑料進（jìn）口企業認為，《鑒別程序》的發布使（shǐ）明確了固體廢物屬性（xìng）鑒別的標準和分析檢測的指標，方便我們按照此標（biāo）準進口商品，達到快速通關的目的。

資料來源：中塑在線（xiàn）.廢塑料新觀察

---------------------------------------------------------------------------------------------

深圳市博（bó）新城實業有限公司主（zhǔ）營生產防靜電包裝材料（防靜電屏蔽（bì）膜/袋、防（fáng）靜電真空膜/袋、防靜電鋁箔膜/袋等）、真空包裝材料（食品真空包裝膜/袋、透明真空包裝膜/袋、鋁箔包裝膜/袋等）、原料包裝材料（耐撕裂原料包（bāo）裝膜（mó）/袋、鋁塑承（chéng）重（chóng）包裝膜/袋、普（pǔ）通型PE乳白原料包裝袋）、導電包裝材（cái）料（網格袋、炭黑導電氣泡袋等）及其各式緩衝包裝材料等，可（kě）根（gēn）據客戶需求進行量身定製。歡迎您的洽談及指教。

*手機專線：13928470175（微信號同）

*專用（yòng）QQ ：2500655706

*新浪微博：http://weibo.com/szbxc88

*阿（ā）裏店鋪：https://shop1450510531154.1688.com