中國禁廢後，全球廢紙、廢塑膠等廢棄物的進出（chū）口版圖（tú）大變，台灣也成為深受影響的地區之一。

8月13日，台（tái）灣環保署預（yù）告要修正廢（fèi）清法子法，從（cóng）調整廢塑膠、廢紙的品質與輸入業者資格，來管控進口廢棄物。以後廢塑膠必須是單一材質、單一型態;廢紙則隻收牛皮（pí）紙（zhǐ）、紙板、瓦楞紙，不可（kě）材質混雜。除了限製進口的廢棄物品質，未來將（jiāng）隻有（yǒu）合法工廠可以進口，貿易商不可，新製最快10月就要上路。

9月6日，台灣（wān）環保署6日再次預告修正「產（chǎn）業用料」規範，除了限製（zhì）進口資格與進料品質外，再加上了處理後的再生料必須（xū）確（què）定在國內使用，不得直接出口的規定，以免淪為他國的代（dài）工處理地。廢管（guǎn）處也將（jiāng）原本60天的公告期縮短為14天，將（jiāng）在本（běn）周四(13日)上午（wǔ）舉辦公聽會，力拚（pīn）9月底前新製上（shàng）路。

在此背景下，在台經營廢棄物再生（shēng）處理多年的德商瑞曼迪斯(REMONDIS)總經理戴英傑建議，對於進口廢塑料、廢紙處理後再賣出的處理業者，應該等（děng）同既有的資源回收（shōu）係統業者，接受透明監督。

戴（dài）英傑表示，在所有處理（lǐ）業者前端做好妥善控製，後端產生的廢棄物亦需要流向追蹤、認真（zhēn）確保「善終」下，廢棄物處理才能在維持經濟活動與環境、人民健康中取得平衡。

而環團看守台灣秘書長（zhǎng）謝和霖指出，廢棄物進口台灣，應該要有「總量管製」，先盤點台灣（wān）處理業者能處理的量與質，再（zài）談可以進口多少，以免破壞（huài）環境更導（dǎo）致（zhì）回收價格崩盤，衝擊台灣的（de）回收體（tǐ）係。

一、禁廢後大陸（lù）原料緊缺 台灣代工處理業者因應增加

禁（jìn）廢後，廢塑料、廢紙等廢棄物禁止進入大陸進行處理（lǐ），但大陸（lù）的製造業仍有大量的用（yòng）料需求，因此這些洋垃圾順勢轉（zhuǎn）向台灣等東南亞國家，經過處理為再生原料，再進入中國大陸。據環（huán）保署的統計資料，2018年上半年廢塑料的進口量為去（qù）年（nián）同期的2.57倍。戴英傑觀察到，近期大小代工處理工廠因應而生，賣（mài）進賣出的貿易商、掮客也因（yīn）此增（zēng）加。

然而大量進口後，也因此開始出現（xiàn）部分失控的現象，會不會製造垃圾進入焚化爐、進口再生料是否會排擠台灣回（huí）收處理產業等疑慮也逐漸浮出。
二、謝和（hé）霖籲盤點處理業量能 進行總量管製

長（zhǎng）期關注廢棄物政策的看守台灣秘（mì）書長謝和霖提醒，除了環署著手修正的「產業用（yòng）料（liào）」管道外，廢棄物（wù）進口還有申請許可一途，處理業者仍可能向縣市政府申請後，進口材質混（hún）雜、質（zhì）量更差的廢塑料，且更可能直接衝擊台灣既有回收（shōu）處理（lǐ）體係，需要（yào）環保署與縣市政府協調出一套標（biāo）準。並且做（zuò）好邊境查驗，在（zài）目前非常時（shí）期，更（gèng）需要用逐批檢查來把關，甚至以提高進口關稅，來拉近進口與本土處理的成本差距。

謝和霖更建議，廢（fèi）棄物（wù）進口台灣，應該要有「總量管製」，政府必須盤點台（tái）灣處理業（yè）者能處理的量與質，再談可（kě）以進口多少，以免產生無力負擔的廢棄物且破壞環境，若進口太多供過於求，更造成回收價格崩盤，衝擊台灣原有的回收體係。

三、處（chù）理補貼為0元 處理業者隻賺價（jià）差但受嚴格監控

德國瑞曼迪（dí）斯集團（tuán）為德國最大（dà）的環保服（fú）務公司，在1996年進入台灣（wān），主要經營有害事業廢棄物固（gù）化清理，與處（chù）理台灣（wān）塑膠類瓶罐回收處理及二次（cì）料買（mǎi）賣，為環保署（shǔ）回收基管會的「受補（bǔ）貼機構（gòu）」之一（yī）。戴英傑以瑞曼（màn）迪斯的營運為例，他（tā）們向（xiàng）回收（shōu）業者購買分類過的塑（sù）膠類（lèi）瓶罐後，處理為原料再轉手供貨給塑膠製造業者，每年處理量約為1.4至1.7萬噸之間。按照質量，下遊業者可再生製造紡織原料、薄片容器、不織布、園藝用品等產品（pǐn）。

以應用最廣泛的PET塑膠為例，基管會補貼費率從2003年（nián）的1公斤補貼10.3元，9.9元給回收業者、0.4元給處理業者，一路下降（jiàng），2012年（nián），補（bǔ）貼費率已是（shì）4.5元，全給回收業者，處理（lǐ）業（yè）者已是0元，等於處理業者的賺頭就隻在處理（lǐ）賣出後的差價。戴英傑表（biǎo）示，在目前新料目前持續（xù）價低的狀況下，再生料係統的運作，得有政府、大企業願意支持才可能動的起來。

然（rán）而在這樣艱困（kùn）的情勢下，瑞曼迪斯（sī）身為一個受稽核認（rèn）證（zhèng）機構，麵臨的仍是進出都必須（xū）申報的（de）嚴格管製，以免造（zào）成汙染（rǎn）。戴英傑認為，代工處理再生料的（de）工廠，雖然並沒有拿基管會的補貼，但本質上同樣是處理廢棄物，也應該接受同樣等級的管製，一方麵是確保環境影（yǐng）響與民眾健康（kāng），再者也是保障既有處（chù）理業者生存。

戴（dài）英傑解（jiě）釋，目前（qián）在中國大陸有（yǒu）需求、且中台兩地（dì）進出口管道（dào）暢通的狀況下，代（dài）工處理業者與既有處理業者兩者並無太大衝突，但（dàn）是日後要是這個管（guǎn）道受阻或是政（zhèng）策轉向，代工業者出口中國大陸的狀況有變（biàn），就有可能反過來影響到（dào）既有（yǒu）的處理業者。

四、負（fù）責任處理業者撐起循環（huán）經（jīng）濟的重要一環

這不隻是處理業者生存問題，戴英傑（jié）認為，負責任的處理（lǐ）業者，是循環（huán）經濟的重要一環，能讓產業鏈能（néng）在循環經濟上放心踏（tà）出第一步。以瑞曼迪斯在台經營的經（jīng）驗為例，從處理廢（fèi）棄物中，去找出問題，向上遊的（de）製造業提出建議，試著改（gǎi）良設計。

戴英傑拿保（bǎo）特瓶身上的外膜為例，過去他任職可口可樂的時候，曾經建議外（wài）膜不要與瓶身同采PET材質，以免混雜導致再生料的色澤不符標準，造成「一顆老鼠屎壞了一鍋粥」，僅些微汙染卻造成再生料質量下降;但當時其（qí）他包裝飲料業者並不認同他的意（yì）見，如今他（tā）在處理業親身體會後，就可以更具（jù）體說明在（zài）實（shí）務上，產品（pǐn）設（shè）計對再利用造成的（de）問題。

環保署將修法對「產業用料」中廢（fèi）塑料、廢紙的進（jìn）口加嚴限製，未來隻有依法（fǎ）辦（bàn）理工（gōng）廠登記或符（fú）合免（miǎn）辦（bàn）理登記的工廠能進口（kǒu），且質量上限塑膠（jiāo）類（lèi）限製程中的下腳料或不良品（pǐn），且（qiě）僅限單一材質或單一型（xíng）態的;廢紙則僅（jǐn）限回收（shōu）的未漂白牛皮紙、紙板及瓦楞紙或（huò）紙板，且不得夾雜（zá）非紙材質。副署（shǔ）長張子敬更一再表態，「稍微清（qīng）洗又做原料賣出（chū）去這種錢我們不要賺。」有意排除（chú）有衝擊環境與台灣回收產（chǎn）業疑慮的低階加工。

戴（dài）英傑預估環署排除低階加工可能引發部分代工處理業者反彈，且他認為台灣製造（zào）業同（tóng）樣麵臨缺料的問題，也還是需要處理業者提供（gòng）再生料。他更提（tí）醒是（shì）否（fǒu）低階的認定，應該（gāi）要（yào）拿到物質生命周期來整體的檢視、以及對（duì）環境（jìng）造成（chéng）的影響，而非單隻就從商業（yè）價（jià）值是否低價來看。

五、物質重回循環  不隻（zhī）打回原型一途

並非物（wù）質有進入再利用（yòng）就等於達成循環經（jīng）濟（jì），戴英傑主（zhǔ）張以生命（mìng）周期來檢視物質利用的價值;循環台灣（wān）基金會溝通行動專員劉李俊達指出，循環經濟要求的（de）是，盡可能地保（bǎo）留產品與資源的剩（shèng）餘價（jià）值，以減少（shǎo）資源耗用跟環境衝擊。除了再製（zhì）造，循環（huán）路（lù）徑尚包含了維修、再使用等，這些路徑都是（shì）盡可能地讓（ràng）產品與（yǔ）元（yuán）件能夠持續獲使用，而重新製成（chéng）原料應是最後手段。

若將還能用的元件直接軋碎做成原料、甚至燃料，這種「廢棄物資源化」，其實是耗費了最多的能資源、也流失最（zuì）多的價值。劉李俊達以循環經濟的「蝴蝶圖」說明，在工業循（xún）環上（shàng），同樣是讓物質回到循環，路徑圖上由（yóu）內而外是維修、再（zài）利（lì）用/再分銷（xiāo）、翻新/再製造、與再循環。

就像一件舊衣服（fú），送給別人穿、補上扣子繼（jì）續穿、將他抽（chōu）成（chéng）絲做成新衣服，都能稱做是再利用，然而所耗能源卻是大不相同。又若是電子用品，零件都黏死、焊死，與便於（yú）拆解者所能做的再利（lì）用也將（jiāng）大不相（xiàng）同，因此就必須回到一開始對產品的設計。

「一個產品的壽命多長、能否（fǒu）回收、單（dān）位產品（pǐn）量能滿（mǎn）足多少需求、造成的環境衝擊有多少，大多在（zài）商業模式（shì）、產品設計與材料選擇的階段，就大（dà）致決定（dìng）了。」劉李俊達指出。將產品設（shè）計成較耐久、便（biàn）於拆解、回收，便讓物質較（jiào）能（néng）在循環的（de）過程中，持續產生價值、持續獲得利用，可見設（shè）計在循（xún）環經濟中是前（qián）提。劉李俊達以台灣（wān）綠色發妝品牌（pái）歐萊德為（wéi）例（lì），在設計瓶罐（guàn）時，就將需求怎麽（me）樣的再生料、使用後（hòu）如何便於（yú）回收都納入（rù）考量（liàng）。

目前也漸有電（diàn）子用品等高單價單品的製造商，願意開始朝向零件可以拆（chāi）解、重組來設計產品，甚至展開翻新升級的服務。劉李俊達更表示，目（mù）前（qián）美國、蘇格蘭、歐盟等國，也陸續有整新廠的出現。與目前大家所知的處理業者將（jiāng）資（zī）源回收處理為再生料不同，也並非（fēi）原製造廠，他們（men）進行的是整新處理，運（yùn）用既有的零件製造機具，同時（shí）也以維修保證、協助（zhù）翻新等服務將客戶留下（xià）來（lái），成為長久合作關係。

這也（yě）顯示在循環經濟中，也（yě）需要（yào）更多創新的商業模式進入嚐試。劉李俊達解釋，過（guò）去以販賣商品獲利的模式，造成想要有更多獲利，就要賣出更多東西，也因此耗更多資源、產生更多廢棄物，甚至也導（dǎo）致了「計劃性淘（táo）汰」，讓商品（pǐn）的壽命必須短，消費者因此必須（xū）一再（zài）購買的浪費（fèi）。但以飛利浦在荷蘭展開提供照明（míng）服務的新商業模式（shì）為例，反轉（zhuǎn）為燈泡越能耐久，越對廠商有利（lì）、越是帶來獲利。

資料來源：中塑（sù）在線（xiàn）

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