為深入推進上海市揮（huī）發（fā）性有機物（以下簡稱VOCs）治理工作，全麵提（tí）升本市VOCs汙染防治水平，改善城市環境空氣（qì）質量，根據原環（huán）保部等六部委《關於印發（fā）〈“十三五”揮發性有機物汙染防治工作方案〉的通知》（環大氣〔2017〕121號）相關（guān）要求，製定了《上海市揮發性有機物深（shēn）化防治工作方案（2018-2020年）》 。
為深入推進本市揮發性有機物（以下簡（jiǎn）稱VOCs）治理工作（zuò），全（quán）麵提升本市VOCs汙染防治水平，改善城市環境空（kōng）氣質量，根據原環（huán）保部等六個部委局《關於印發〈“十三五”揮發性有機物汙染防治工作方案〉的（de）通知》（環大氣〔2017〕121號）相關要求，特製定本工作方案。
一、基本思路、主要目標（biāo）和預期效果
（一）基本思路
以（yǐ）“持續實施大氣汙染防治行（háng）動，打贏（yíng）藍天保衛戰”為奮鬥（dòu）目標，以綠色發展理念為引領，以大氣PM2.5和O3汙染協同控製為核心，實施VOCs總量控製製度，大力推進VOCs汙染源頭（tóu）治理，有（yǒu）力提（tí）升清潔生產工藝，全麵（miàn）加強VOCs全過程控製和深（shēn）度淨化，強（qiáng）化新增汙（wū）染物排放控製。建立健全本市VOCs汙染防治長（zhǎng）效機製，全麵加強基礎能力建（jiàn）設和政策支持保障，促進環境空氣質量持續改善（shàn）和（hé）產業綠色發展。
（二）主要目標
到2020年底，全麵完成國家“十三五”VOCs排（pái）放總量（liàng）控製目標，重點推進石化、化工、汽車及零（líng）部（bù）件製造、家具製（zhì）造、木（mù）製品加工、包裝印刷、塗料和油墨生產、船舶製造等（děng）重點行業VOCs治理，至2020年，重點行（háng）業排放總量較2015年（nián）削減50%以上。大力推進交通、建（jiàn）設、生活等（děng）領域（yù）的VOCs治理工作。
二、主要任務
（一）加大產業結構（gòu）調整力度
1.嚴格建設項（xiàng）目環境（jìng）準入
實施工業源揮發性有機物總量控製和（hé）行業控製，遵循“控製總量、削（xuē）減存量、減量替代”的原則（zé），嚴格控製新增汙染（rǎn）物排放量，嚴格限製石化、化工（gōng）、包裝印刷、工業塗裝等高VOCs排放建設項目。未納入《石化產業規劃布局方案》的新建煉化項目一律不得（dé）建設。涉揮發性有機物的建（jiàn）設項目，實施VOCs排放倍量削減替代，並將替代（dài）方案落實到企業（yè）排汙許可證中，納（nà）入環境執法管理。新建涉VOCs排放的工業企業要入園區。2018年起，禁止生產高VOCs含（hán）量有機溶劑型塗料、油墨和膠粘劑的新、改、擴建項目。
2.深化重點地區和重點行業產業結構調整
加（jiā）快推進重點地區產業結構調（diào）整和能（néng）級提升，到2020年，完成金山地區新一輪環境綜合整治，完成吳涇工業區（qū）結構調整。持續推進104保留工業區塊產業（yè）結構（gòu）優化和（hé）產業（yè）能（néng）級（jí）提升，進一步淘汰汙染嚴重、治理無望的企業。有序推進園區（qū）外企業向園區集中（zhōng），完（wán）善（shàn）工業園區環保基礎設施建設和（hé）監管。通過全過程精細化管理，實施源頭預（yù）防、過程控製、末端（duān）治理等綜合措施，推動行業（yè）改造升級。
深化（huà）重點行業產業結構調（diào）整（zhěng）和升級改（gǎi）造（zào），到2020年，塗料、油墨行業基本完（wán）成從高VOCs含量產品向低VOCs含量產品的轉型升級；包裝印刷、汽車及零部件製造、家（jiā）具製造、木製品加（jiā）工（gōng）等行業和涉塗裝工（gōng）藝的企（qǐ）業，使用的塗料、油（yóu）墨等原輔料基本完成由高VOCs含量向低VOCs含量的轉型升級。
3.持續開展無證無照企業取締工作
結合生態環境綜合整治，加大無證無照企業清理（lǐ），促進產業升級和合理布（bù）局；對不符合產業政策、當地產業布局規劃，汙染（rǎn）物排放不達標，以及土地、消防、安全、環保、工商、質監等手續不全的違法建（jiàn）設企業（yè），依法依（yī）規開展專項取締行動，確保整改到位。實行網格化管理，建立由鄉、鎮、街道黨政主要領導（dǎo）為“網格長（zhǎng）”的監管（guǎn）製度，明確網格督查員，落實排查和（hé）取締責任。
（二）加快實施（shī）工業源（yuán）VOCs汙（wū）染（rǎn）防治
4.推廣使用低（無）VOCs含量原輔材料和（hé）產品
工業行業全麵推進低（無）VOCs含量原輔材料和（hé）產品源頭替（tì）代，加快淘汰高揮發性溶劑生產（chǎn）使用，到2020年汽（qì）車製造、包裝（zhuāng）印刷（shuā）、家具、集裝箱製造等重點行業推廣低揮發性產品。
（1）化工行業：推廣使用（yòng）低（無）VOCs含量、低反應活性的（de）原輔材料和產品。醫藥行業（yè）鼓勵使（shǐ）用低（無）VOCs含量或低反應活性的溶劑；橡膠製（zhì）品行業推（tuī）廣使用新（xīn）型偶聯劑、粘合劑等產品，推廣使用石蠟油等全麵替代普通（tōng）芳烴油（yóu）、煤焦油等助劑。
（2）集裝箱製造行業：鋼製集裝箱在整箱打砂、箱內塗裝（zhuāng）、箱外塗裝、底架塗裝和木地板塗裝等工序全麵（miàn）使用水性、高固體分、粉末（mò）塗料替代溶劑型塗料。2018年全（quán）麵完成（chéng）。
（3）汽車製造行業：推進整車製造、改裝汽車製造（zào）、汽車（chē）零部件製造等領域推廣使用高固體（tǐ）分、水性等低VOCs含量塗料，整車製（zhì）造企業除罩光漆外全麵推廣使用低VOCs含量（liàng）塗料；汽車零部件推行綠色供應鏈采購。到2020年，汽車零部（bù）件製造行（háng）業VOCs排（pái）放量相對於2017年削減30%以上。
（4）家具製造和木（mù）製（zhì）品（pǐn）加工行業：大力推廣使用水性（xìng）、紫（zǐ）外光（guāng）固化等低揮發性塗料和膠粘劑，到2018年底前，根據《家具製造業大氣汙染物排放標準》（DB31/1059-2017），全麵使用低揮發（fā）性塗料和膠粘劑。
（5）包裝印刷行業（yè）：推（tuī）廣使用低（無）VOCs含量的綠色原輔材料應用，倡導綠色包裝。大力推廣使用水性、大豆（dòu）基、能量固（gù）化等低（無（wú））VOCs含量的油墨和低（無）VOCs含（hán）量的（de）膠（jiāo）粘（zhān）劑、清洗劑、潤版液、洗車水、塗布液。到2018年底前，低（無）VOCs含量綠色原輔材料替代比例不低於70%。到2019年，全麵完成（chéng）。
5.深化工業企業過程控製和末端治理
（1）石化行業
深入（rù）推進石（shí）油煉製、石油化工、有機化工、合成樹脂、合成橡膠等行業揮發性有機物治（zhì）理。2017年底（dǐ）前，石（shí）油煉製企業嚴格按照排汙許可證（zhèng）管理要求完成（chéng）VOCs治理（lǐ）工作（zuò）。
（2）化（huà）工行（háng）業（yè）
加大醫藥、煤化工、橡膠製品、塗料、油（yóu）墨、膠粘劑、染料、化學助劑（塑料助劑和（hé）橡膠助劑）、日用化工等化工行業VOCs治理力度。
全麵推進化工企業設備動（dòng）靜密封點、儲存、裝卸、廢水係統（tǒng）、有組（zǔ）織工藝廢氣（qì）和非正常工況等源項整治。化工行業全（quán）麵實施LDAR。加強無（wú）組織廢氣排放控製，含VOCs物料的儲（chǔ）存、輸送、投料、卸料，涉及VOCs物料（liào）的（de）生產及含VOCs產品分裝等過程應密閉操作。反（fǎn）應尾氣、蒸餾裝置不凝尾（wěi）氣等工（gōng）藝排氣，工藝容器的（de）置換氣、吹掃氣、抽真空排氣等應進行收集治理。
（3）工業塗裝
全麵推（tuī）進集（jí）裝箱、汽（qì）車、木質家具、船舶（bó）、工程機械、鋼結構、卷材等製造行業工業塗裝VOCs排放控製，加強其（qí）他交通設備、電子（zǐ）、家用電器製造等行業工業塗裝VOCs排放控（kòng）製。到2020年，全市工業塗裝VOCs排放量比2015年減少50%以上。
（4）包裝印刷行業
推廣使用綠色先（xiān）進生產工藝、設備，在塑料軟包裝、紙（zhǐ）製品包裝等，推廣使用柔印等低（無）VOCs排放的印刷工藝。在塑料軟包裝領域，推廣應（yīng）用無溶劑、水性（xìng）膠等環境友好型複合（hé）技術，2019年底前全（quán）麵完成。
加（jiā）強廢氣收集與處（chù）理。對油墨、膠黏劑等有（yǒu）機原輔材料調配和使用等環節，要采取車間環境密（mì）閉負（fù）壓（yā）改造、安裝高效集氣裝置等措施，加強廢氣收集，有機（jī）廢氣（qì）收集率達到70%以（yǐ）上。對轉運、儲（chǔ）存等環節（jiē），采取密閉措（cuò）施，減少無組織排放。在烘幹環節，采取循環風烘幹（gàn）技（jì）術（shù），減少廢氣排放。收集的廢氣要采取（qǔ）吸附回收、吸附燃（rán）燒等高效治理設施（shī），確保穩定達標排放。
（五（wǔ））建立健全VOCs管（guǎn）理體係（xì）
16.實施排汙許可製度
建立健全涉VOCs工業行（háng）業排汙許可證申請與核發程序、監督管理要求及相關技術規範等。加（jiā）快石化（huà）行（háng）業VOCs排汙許可工作，2018年底前，完成製藥、農（nóng）藥（yào）等（děng）行業排汙許可證核發。到2020年底前，在電子、包裝印刷、汽車製造等VOCs排放重點行業全麵（miàn）推行排汙許可製度。通過排汙許（xǔ）可管理，落實企業VOCs源頭削減、過程控製和末端汙染（rǎn）治理工（gōng）作，逐步規範（fàn）涉VOCs工業企業自行監測、台賬記錄和定期報告的具體規定，推進企業全麵達標排放並持證、按證（zhèng）排汙，嚴（yán）厲（lì）處罰（fá）無（wú）證和不按證排汙行（háng）為。
17.完善地方大氣環境管理標準規範體係
研製塗料、油墨、膠粘劑VOCs含量限值標準、成品油和液散船（chuán）舶油氣（qì）回收接口標準等。製定工業企業VOCs分行業稽查手冊、石化和化工行業火炬、儲罐和裝卸過程在線監（jiān）測、產業園區空氣特征汙染在（zài）線監（jiān）測、存儲（chǔ）過程揮（huī）發性有機物排放控製、機動車排氣遙測技術規範、餐飲（yǐn）服務（wù）場所高效油煙（yān）治理、建築塗裝過程VOCs排放控製等一批（pī）技術規範，編製工業企業低排（pái）放綠色生產（chǎn）工藝（yì）目錄及綠色生活消費品目錄等。
18.進一步健全VOCs監測監控體係（xì）
進一步提升環境質量和汙染（rǎn）源排放VOCs自動監測工作（zuò），強化VOCs執法（fǎ）能力建（jiàn）設，全麵（miàn）提升VOCs環保監管能力。建設大氣汙染源排放動態（tài）管理平台和跟（gēn）蹤評估係（xì）統；完善汙染源監測平台建設，擴大VOCs特征汙染物在線監測安裝範圍，督促排（pái）汙單位按要求做好信息公開。增（zēng）加對火炬（jù）、儲罐、裝卸等過程的在線（xiàn）監測能力（lì），建立重點園區（qū）VOCs源（yuán）譜和（hé）精細化排放清單；將石化、化工、包裝印刷、工業塗裝等VOCs排放重點源納入重點排汙（wū）單位名錄，主要排汙口（kǒu）要安裝汙染物排放自動監測設備（bèi），並與環保部門聯網，其他企業逐步（bù）配備自動監測設備或便攜式VOCs檢測儀（yí）。推進VOCs重點排放源廠界VOCs監測。加強移動源監管能力建設，建成在（zài）用車排（pái）放檢測監管平台、非道路移動機械環保申報和（hé）信息管理平台（tái）；發展船舶排放遠程監測技術，建立長三角移（yí）動源信息共享平台。
全麵提升和完善大氣環境監測係統，在鞏固提高常規（guī）空氣質量監測網絡質（zhì）量管理體係（xì）的基礎上，全麵建成基於微型（xíng）傳感器的網（wǎng）格化空氣質量監測網絡、交通環境（jìng）空（kōng）氣質量監測網絡、以及（jí）顆粒物化學組（zǔ）分網和光化學煙霧網，實現對（duì）全市環境空氣質量的動態監控和來源追蹤。
19.實施工業企業錯峰生（shēng）產
加大（dà）工業企業生產季（jì）節性調控力度，充（chōng）分（fèn）考慮行業產能利用率、生產工藝特點和汙染排放情況（kuàng），在夏秋季和冬季，分別針對O3汙染和PM2.5汙染研究提出行業錯峰生產要求，引導企業合理安排生產工期，減（jiǎn）少大氣（qì）汙染物排放。企業要製定錯峰生產（chǎn）計劃，依法合規落實（shí）到企業排汙許可證（zhèng）和應急預案（àn）中。夏秋季研究重點對產生芳（fāng）香烴、烯烴、炔烴排放的行業實施生產（chǎn）調控，包括工藝過程源、溶劑使用源等行業。
20.深化區域聯防聯控
在（zài）國家統一指導下，依托長（zhǎng）三角合（hé）作平台，深化大氣（qì）汙（wū）染聯防聯控機製（zhì），加強區域環境空氣質量同步改善目標和措施的對接。強（qiáng）化VOCs區域深化減排、深入推進長三角區域機動車、非道（dào）路移動機械異地統管（guǎn）平台建設，深入推進長三角區域船舶排放（fàng）控製區製度。加快製定區域（yù）統一的建築（zhù）類塗（tú）料VOCs含量限（xiàn）值標準。統一（yī）並（bìng）提（tí）升區域重汙染預警和應急預案，實施預警聯動（dòng）；結合重（chóng）汙染預（yù）測預報，實施傳輸通道上重點源排汙企業應急減排；實施冬、夏季區域內工業企業錯（cuò）峰生產。
三、保障措施
(一)加強組（zǔ）織領導
市環保（bǎo）局、市（shì）發展改革委、市經（jīng）濟信息化委（wěi）、市財政局、市交通委、市質量技監局共同組織實施（shī）本方案，明確職責分（fèn）工，強化部（bù）門協作，做好分地區、分年度任務分解，及時協（xié）調解決推進過程中出現的困難和問題，確保各（gè）項政策措施（shī）落（luò）到實處。將實施情況納入人民政府環境空氣質量考核體係（xì）。
市環境保護局負責統籌協調，會同有關部門對環境空氣質量（liàng）改善目標和VOCs減排任（rèn）務完成情況進（jìn）行考核，指導督促全市開展VOCs治理工作；市經濟信息化委、市發展改革委負責（zé）指導（dǎo）督促全市加強產業結構與布局調整等相（xiàng）關工作；市財政局負責指導全市加大VOCs治理財政支持力度；市交通委負責推進全市港口、船（chuán）舶（bó）運輸油氣回收工作；市（shì）質量技監局負責推進完善低（無）VOCs產品相（xiàng）關標準（zhǔn）；市經濟（jì）信息化委、市交通委負責推進油品質量升級工作。
企業是汙染治理的責任主體，要切（qiē）實履行責任，落實（shí）項（xiàng）目和資金，確保治理工程按（àn）期建成並穩（wěn）定運行。中央和國有企業要起到模範帶頭作（zuò）用。
(二)完善VOCs汙染防治管理體係
完善VOCs總量控（kòng）製製度（dù），將VOCs減排目標任（rèn）務層層分解到區縣政府、重點行業和重點企業，明確VOCs治理（lǐ）和減排的工作責任，建立市、區二級VOCs減排管理體（tǐ）係，突出重點工（gōng）程減排。建立嚴格環境準入、總量控製、達標排放、排（pái）汙許可相結合的VOCs汙染防治管理體係。
(三)強化監督執法
進（jìn）一步深化VOCs監管能力和技術水平，加強執法人員裝備和能力建設，規範日常督查和執法檢（jiǎn）查，按（àn）照（zhào）排放（fàng）標準、排汙（wū）許可等要求對VOCs汙染治理設（shè）施、台（tái）賬記錄情（qíng）況進行監（jiān）督檢查（chá），推動企業加強治汙設施建設和運行管理。企（qǐ）業應規範內部環保管理製度，製定VOCs防治設施運行管理方案，相關台賬記錄至少保（bǎo）存3年以上。加強對第（dì）三方運維機構監管，深化實施“黑名單”製度，將技術服（fú）務能力差、運營管理水平低、存（cún）在（zài）弄虛作假行為、綜合信用差的運（yùn）維機構列入“黑名（míng）單”，定期向社會公布，接受公眾監督。建設（shè）並完善長三角機動車異地統管信息（xī）共享平台，強化高汙染機動車的執法監管。
(四)完善經濟政策（cè）
加大財政（zhèng）資金對源頭治理的支持（chí）力度，繼續利用專項資金、擴大（dà）綠色信貸等方式支持企業實施VOCs防治工作（zuò）。探索其他行業實施行業治理自律公約。推進（jìn）政（zhèng）府綠色采購，要求家具、印刷（shuā）、汽車維修等政府定點招標采購企業使用低揮發性（xìng）原輔材料。支持符合條件的企業發行企業債券直接融資，募集資金用於VOCs汙染治理。落實支持節（jiē）能減排企業所得稅、增值稅等優惠政策。探索建立基於環境（jìng）績效的（de）VOCs減排激（jī）勵機（jī）製。推進合同能源管理，加快推動環境服務市場化和（hé）專業化（huà）。
(五)強化科技支撐
研究出台VOCs優先控製汙染物名錄。進（jìn）一步完善重點行業和重點汙染源VOCs排（pái）放成分譜，持續開（kāi）展VOCs排放清單動（dòng）態更新。研發、示範、推廣VOCs汙染防治、監測監控先進技（jì）術；開展VOCs豁免清（qīng）單、減排（pái）費用效益評估等研究。組織開展各類VOCs治理技術經驗交流。開展典（diǎn）型行（háng）業（yè）VOCs綜合治理示範，推動VOCs管理模式、監管方式及政策支持等方麵製度創新。
資料來源：中國包裝網（wǎng）
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