生產者責任延伸製度中，生產者的責任在不斷豐（fēng）富，最初隻有環境損（sǔn）害責任——生產（chǎn）商在生產（chǎn）時，盡（jìn）量采用可再生的（de）材料，盡量使用對環境危害小的材料。
後來生產商要對產品的回（huí）收和處置（zhì）的成本負責。再後來，責任超出了產品本身，在建（jiàn）設回收係統上，生產者要開發技術（shù）。在產品的全生命周（zhōu）期裏，生產商還要對社會披露產品信息。上海（hǎi）垃（lā）圾分類正式實施已（yǐ）經百日，北（běi）京、廣州等地（dì）也在積極推進垃圾分類。各類垃圾中，塑料垃圾的關注度非常高。2019年9月9日，中央全麵深化改革委員會第十（shí）次會（huì）議指出，要“有力有序有（yǒu）效治理塑料汙染”。塑料議題頻繁出現在各類活動和會議中，大家關心如（rú）何讓（ràng）塑料包裝、外賣快遞循環利用等問題。在這些討論中，我們常引用國外案例，如德國、日本和歐盟的經（jīng）驗。這些成（chéng）功經驗的背後，都有法（fǎ）律法規體係（xì）的支（zhī）撐。德國的廢棄物回收體係立法已近30年，日本的循環經濟法也有20年。歐盟（méng）於2018年修訂了廢棄物框架指令(WFD)和包（bāo）裝廢棄物（wù）指令(PPWD)。這些國家（jiā）和地區的法律法規各有特點，不過都反映了當今可持續廢棄物管理的理念，尤其是管理的優先級：預防>循環前準（zhǔn）備>循環利用>產生（shēng）能源（yuán）>最終處置。這個思路，對中國的塑（sù）料管理有啟示。
當（dāng）地時間2019年5月15日，肯（kěn）尼亞內羅畢（bì），在內羅畢附近的阿提河（hé）工業區，工人展示回收加工後的塑料顆粒。 (視覺中國/圖)
指揮棒是什麽？
自1994年發布（bù）以來，歐盟（méng）的包（bāo）裝和包裝廢棄物指令一直是包裝回收率穩步增長的關鍵驅動因素。指令有（yǒu）兩個目（mù）標（biāo）：首先是源頭預防，一開始就防止產生包裝廢物;如果一定要有包裝，要通過重複使用、再（zài）生等方式回收利用包裝廢物。
2012年，歐盟64.6%的舊包裝被回收，但這其中，塑料包裝的回（huí）收再生（shēng）率為37%，遠低於紙和紙板包裝（zhuāng）的83%。
另一方麵（miàn），廢棄（qì）物（wù）中（zhōng）大約1/3是一次性塑料，一次性塑料的主要來源又（yòu）是包裝。2014年，歐盟設（shè）立了新目標，要求到2030年，所有在（zài）歐盟市場上使用（yòng）的塑料包裝要可重複使用，或者能夠有（yǒu）效地（dì）回收。到2030年，歐洲產生的塑料廢料要有一半以（yǐ）上是可回收的，塑料包裝廢物的循環利用達到與其他包裝材（cái）料相當的水平（píng）。
這是一個很有雄心的目標。參考中國的數據，中國的塑料產量約為8500萬噸/年，回收量為1500萬噸左右，回收率大約（yuē）為20%-30%。
為了達到這個目標，需要一個指揮棒（bàng）作為政策工具，這個指（zhǐ）揮棒就是生產者責任延伸(EPR)。生產者在賣（mài）出東西之後並非萬事大吉，他們對產品的全部或部分（fèn）財務、運營責任被擴大到消費環節之後。
確（què）定了EPR製度（dù）後，幾（jǐ）乎所有的成員國都將回收目標的責任分配給了生產商，一個個生產商再（zài）為自家的舊包裝製（zhì）定目標。
EPR製度並非橫空出世，而是由不同的階段發展（zhǎn）而（ér）來。EPR最早出現在1975年瑞典的《廢棄物（wù）循環（huán）利用和管理議（yì）案》中，1998年經合組織(OECD)出版的《EPR框架（jià）報告》對其做了定義：生產商和進口商負責產品在整個生命（mìng）周期（qī）中的環境影響，對於處理或處置消費者後產品負責。
EPR的責任（rèn）也在不斷豐富，最（zuì）初隻有（yǒu）環境損害責任（rèn）——生（shēng）產商在生產時，盡量采用可再生的材料，盡量（liàng）使用對環境危（wēi）害小的材料。後來生產商要對產品的回收和處置（zhì）的成（chéng）本負（fù）責。再後來，責（zé）任超出了產品本身，在建設回收（shōu）係統上，生產者要開發技術。在產品的全生命周（zhōu）期裏，生產商還要對社會披露產品信（xìn）息。
在這個理（lǐ）念的發展過程（chéng）中，EPR凝結（jié）出兩（liǎng）個內涵，第一個是產品全生命周期的理（lǐ）念;另一個是公共廢（fèi）棄物管理（lǐ）體係（xì）的創新。
確定目標之（zhī）後，誰來為（wéi）這些生產者服務，怎麽收費?
在一些國（guó）家如西班牙、捷克，生產者的費用直接支付給了私（sī）人或公共廢（fèi）物管理公司，這些公司負責收集和分類消費後包裝廢物。另（lìng）一些國家如奧地利、比利時、瑞典，這些費用支付給了地方政（zhèng）府，地方政府負責收集包裝（zhuāng）廢物，或指定承包商代表其收集。收集和分類後的舊包（bāo）裝，地方政府再出售給回（huí）收者或能（néng）源回收(垃圾焚燒發電或者生物（wù）質煉油)經營者。
費用根據（jù）生產商投放市場的包裝重量收取，越輕費用越低，這促使生（shēng）產者激勵材料優化。
通（tōng）常，出售（shòu）的再生產品的收入（rù）可以（yǐ）抵消生產商和（hé）進（jìn）口商對EPR計（jì）劃（huá）所支付的費用，EPR製度在商業模式上目前也開始向盈利模式轉變。
廢棄物管理越來（lái）越受到投資商和企業界的關注，雖然目前還（hái）沒有很清晰的框架，但這將不再是一個非盈利的工作，廢棄物管（guǎn）理服務不斷湧現，商業性競爭更多。
歐盟希望塑料再（zài）生能力顯著擴大並不斷現（xiàn）代（dài）化。到2030年，分類和再生能力相較於（yú）2015年增長4倍，創造（zào）遍布整（zhěng）個歐洲的20萬個新就業。
國家（jiā）層麵也有別的輔助製度。一類是（shì）增加成本的，如向消費者和生產（chǎn）商收取垃圾收費（fèi）、填（tián）埋費(稅)、押金返還製度等。目前以（yǐ）填埋費(稅)、垃圾收費等（děng）較為廣泛和成功（gōng）;一類是（shì）給予經濟激勵（lì），主要有提供優惠貸款、補助（zhù）金等。
這個過程中，行業組織也發揮了橋梁作用，他們通過利用行業組織的信息優勢，加快（kuài）了信息的傳遞。
當地時間2019年6月8日，泰國曼穀，民眾在裝滿塑料（liào）瓶的遊（yóu）泳池裏遊泳（yǒng），以紀念世界海洋日，警醒塑料汙染。 (視覺中國/圖)
除了拾荒大軍，生產者和消費者也（yě）不（bú）能缺失
目前，中國還沒有出台類似於歐（ōu）盟WFD和（hé）PPWD的（de）法規（guī），但也發布（bù）了很多方案（àn）和計劃。2016年，國務院發布《生產者責任延伸製（zhì）度推行方案》，率（lǜ）先確定對電器電子、汽車、鉛酸蓄（xù）電（diàn）池和包裝物等4類產品實施生產者責（zé）任（rèn）延伸（shēn）製度。目標到2020年，生產者責任延伸製度相關政策體係初步形成，產品（pǐn）生態設計取得重大進展，重點品種的廢（fèi）棄產品規範回收與循環利用率平均達到40%。2017年，發改委、科技部也發布了相關文件（jiàn），國務院《禁（jìn）止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理（lǐ）製度改革實施方案》中提出建立健全（quán）生產者責任延伸製。2019年，國（guó）務院發布“無廢城市”建設試點工作方案，提出限製（zhì）生（shēng）產、銷售和使用一次性不（bú）可（kě）降解塑料袋、塑料餐具，擴大可降解塑料產品應用範圍。雖然（rán）設定了目標，但EPR還沒（méi）有配套政策。在中（zhōng）國，整（zhěng）個塑料回收體係還是拾荒人群+市政處理+末端回收再生行業的獨特（tè）模式。這種獨特（tè）體係是自發形成的，以中小微企（qǐ）業（yè）為主，同時也提（tí）供（gòng）了（le）大量的就業人員，形成全球最大的塑料再生行業。但（dàn）這種模式中，整（zhěng）個鏈條中的生產者和消費（fèi）者都（dōu）是（shì）缺失的。生產商包括品牌商一直遊離在回收體（tǐ）係之外，沒有盡到源頭預防、信息公開和回收處（chù）理（lǐ）的責任。銷售者也沒有起到回收和宣傳責任，雖然有一些（xiē）城市的（de）消費者已為垃圾分（fèn）類盡到了責任，但要長期堅持，仍然任重道（dào）遠。EPR如果要在中國發（fā）揮作用，中央政府相關主管部門要製定各專項法律回收規範，完善強製回收名錄，區別性推進押金製（zhì）、基金製和（hé）預付費等不同製度在不同行業的實施（shī）。同時，每個城市的垃圾（jī）處理也應該（gāi）有不同的（de）政策。歐盟的指令也僅僅給出了（le）目標，各國再按各自情況製定不同的法律法規，明確回收再生率。例如在區域層麵，開展區域性資源回收中心的建設。目前，中國主要的塑料垃圾量（liàng）集中在長三角和珠三角地區和超大城市，在這些（xiē）區域，應對廢棄物的產生量、物質流進行數據收集分析，從而了解各種廢棄資源的流向，建（jiàn）設相對應的後端處理基礎（chǔ）設施。在（zài）這個（gè）基礎上（shàng），就可（kě）以明確各個生產者所應負擔的責（zé）任和義（yì）務（wù）。在資金方麵，每個責任主體所需要交付的費用，應有專門的管理。管理資金的基金會，也要做好信息披露。包裝物代表的不是一個產品，更多是一種管理體係。即使每個（gè）環節的責任主（zhǔ）體都執行各自的義務，仍（réng）然需要建（jiàn）立回收渠道，這（zhè）需要零售商和電商發揮作用。行業協會也要開展更多的技術投資，建立上下遊企業的供應鏈，在塑料品類中，分門別類地構建小閉環（huán），在此基礎上構建大的體係。
資料（liào）來源：中塑在線
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