10月16日，生態環境（jìng）部印發《京津冀及周邊地區2019-2020年秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動方案》。《方案》要求京津冀（jì）及周邊地區秋冬季期間（2019年10月1日（rì）至（zhì）2020年3月31日）PM2.5平均濃度同比（bǐ）下降4%，重度及以上汙染天數同比減少6%。

石家莊（zhuāng）、唐（táng）山、邯鄲、邢台、保定、滄州、廊坊、衡水、太原、陽泉、長治（zhì）、晉城、濟南、淄博、濟寧、德（dé）州、聊城、濱州（zhōu）、菏澤、鄭州、開封、安陽、鶴壁（bì）、新鄉、焦作（zuò）、濮陽市人民（mín）政府，雄安新區管理委員（yuán）會，定（dìng）州、辛集、濟源市（shì）人民政府，中國石油天然氣集團有限（xiàn）公司、中國石油（yóu）化工集團有限公司、中國海洋石油集團有（yǒu）限公司、國家電網有限（xiàn）公司（sī）、中國國家鐵路集團有限公司：

現將《京（jīng）津冀及周邊（biān）地區2019-2020年（nián）秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動方（fāng）案》印發給你們，請遵照執（zhí）行。

生態（tài）環境部（bù）

發展改革委

工（gōng）業和信息化部（bù）

公安部

財政部

住房城鄉建設部

交通運輸部

商務部

市場監管總局

能源局

北京市人民（mín）政府

天津市人民政府

河北省（shěng）人民政府

山西省人民政府

山東省人民（mín）政府

河南省人（rén）民政府

2019年9月（yuè）25日

（此（cǐ）件社會公（gōng）開）

黨中央、國務院高度（dù）重視（shì）大（dà）氣汙染防治工作，將打贏藍天保衛戰作（zuò）為打（dǎ）好汙染防治攻堅戰（zhàn）的重中之重。近年來，我國環境（jìng）空氣質量持續改善，細顆粒物（PM2.5）濃（nóng）度大幅下降，但環境空氣質量改善成果還不穩固，尤（yóu）其是（shì）京津冀及（jí）周（zhōu）邊地區秋冬季期間大氣環境形勢依（yī）然嚴（yán）峻，PM2.5平均濃度是其他季節的（de）2倍左右（yòu），重汙染天數占全年（nián）90%以上。2018-2019年秋冬季，京（jīng）津冀及周邊地區PM2.5平均濃度同（tóng）比上升6.5%，重汙染天數（shù）同比增加36.8%。部分地區散煤複燒、“散亂汙”企業反彈、車用油品不合格、重汙染天氣應對不力等問題仍然突出。2020年是（shì）打贏藍（lán）天保衛戰三年行動計劃的目標（biāo）年、關（guān）鍵年，2019-2020年秋（qiū）冬季攻堅成效直接影響2020年目標的實現。據預測（cè），受厄（è）爾尼諾影響，2019-2020年秋冬季氣象條件整體偏差，不利於大（dà）氣汙染物擴散，進一步加大了大氣汙染治理壓力（lì），必須以（yǐ）更大的力度（dù）、更實的（de）措施抵消不利氣象條件帶來的負麵（miàn）影響。各地要充分認（rèn）識2019-2020年秋冬季大氣汙染（rǎn）綜合治（zhì）理攻堅的重要性和緊迫性，紮（zhā）實（shí）推進各項（xiàng）任務（wù）措施，為堅決（jué）打（dǎ）贏藍天保衛戰、全（quán）麵建成小（xiǎo）康社會奠定堅實（shí）基礎。

一、總體要求

主要（yào）目標：穩中求進，推進環境空氣質量持續（xù）改善，京津（jīn）冀（jì）及周（zhōu）邊（biān）地區全麵完成2019年（nián）環境空氣質量改（gǎi）善目標，協同（tóng）控製溫室氣體排放，秋（qiū）冬季期間（2019年10月1日至2020年3月31日）PM2.5平均濃度同（tóng）比下降4%，重度及以上汙染天數同比減少6%（詳見附件（jiàn）1）。

實施範圍：京津冀及周（zhōu）邊地區（qū），包含北京市，天津市（shì），河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢台、保定、滄州、廊坊、衡水（shuǐ）市以及雄安（ān）新區，山西省太原（yuán）、陽泉、長治、晉（jìn）城市，山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開（kāi）封、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽（yáng）市（以下簡稱“2+26”城市，含河北省（shěng）定州、辛集市，河南省濟源市）。

基本思路：堅持標本兼治，突出重點難（nán）點，積極有效推進散煤（méi）治理，嚴防“散亂汙”企業反彈，深入實施鋼鐵行業超低排放改造和企（qǐ）業集群綜合整（zhěng）治，嚴厲打擊黑加油（yóu）站點，大力推進“公轉鐵”項目建設。堅持綜合施策，強化部門合作，加大政策支持力（lì）度，開展柴（chái）油貨（huò）車、工業爐窯（yáo）、揮發性有機（jī）物（VOCs）和揚塵專項（xiàng）治理行動（dòng）。推進精準治汙，強化科技支撐，因地製宜實施“一市一策”，全麵（miàn）加大西南傳輸通（tōng）道城市汙染減排力度；實施“一廠一策”管理，推進產業轉型（xíng）升（shēng）級。積極應對重汙染天氣，進一步完善（shàn）重汙染天氣應急預案，按照全覆（fù）蓋、可核查的原則，夯（bèn）實應急減排措施；實行企業分類分（fèn）級管控，環保績效水平高的企業重汙染（rǎn）天氣應急期間（jiān）可不采取減排措施；加強區域應急聯動。強化壓力傳導，持續推進強化監督定點幫扶工作，實行量化問責，完善監管機製，層層（céng）壓實責任。

二、主要任務

（一）調整優化產業結構

1.深入推進（jìn）重汙染行業產（chǎn）業結（jié）構（gòu）調整。各地要按照本地已出（chū）台（tái）的鋼鐵、建材、焦化、化工等行業產業結構調整、高質量（liàng）發展等方案（àn）要求，細化分解2019年度任務，明確與淘汰產能對（duì）應的主要設備，確保（bǎo）按（àn）時完成，取得階（jiē）段性進展。2019年12月底前，天津市關停榮程鋼鐵588立方米高爐1台；河北省壓減（jiǎn）退出鋼鐵產能（néng）1400萬噸（dūn）、焦炭產能300萬噸、水泥產能100萬噸（dūn）、平板玻璃（lí）產能660萬重（chóng）量箱（xiāng）；山西省壓減鋼鐵產能175萬噸，關停淘汰焦炭產能（néng）1000萬噸；山（shān）東省壓減焦化產能1031萬噸。河北省加快壓減1000立方米以下煉鋼用生鐵高爐和100噸以下轉爐。河北、山西、山東加快推進爐齡較長、爐況較差的炭（tàn）化（huà）室高度（dù）4.3米焦爐壓減工作。河北、山東、河南要按照2020年12月底前煉焦產能與鋼鐵產能比達（dá）到0.4左右的目標，加大獨立焦化（huà）企業壓減力度。山東、河南（nán）積極推進10萬噸以下鋁用炭素生產線壓（yā）減工（gōng）作。天津（jīn）、山東加大化工（gōng）園區整治（zhì）力度，推進安全、環保不達標以及位於（yú）環境敏感區的化工企業關閉（bì）或搬遷（qiān）。

2.推進企業集群升級改造（zào）。主要（yào）企業集群包括鑄造、磚瓦、陶瓷、玻璃、耐火材（cái）料、石灰、礦物棉、獨立軋鋼（gāng）、鐵合金、有色金屬再生、炭素、化工、煤炭洗選（xuǎn）、包裝印（yìn）刷、家具、人造（zào）板（bǎn）、橡膠製品、塑料製品、製鞋、製革等。各地要結合本地產業特征，針對（duì）特色（sè）企業（yè）集（jí）群，進一步梳理產業發展定位，確（què）定發展規模及結（jié）構，2019年10月底前（qián），製定綜合整治方案，建設清潔化企業集群（qún）。按照“標杆建設一批、改造提升（shēng）一（yī）批、優化整合一批、淘汰退出一批”的總體要求，統一標準、統一時間表，從生產工藝、產品質量（liàng）、安全生產、產能規模、燃料類型、原（yuán）輔材料替代、汙染治理等方（fāng）麵（miàn）提出具體治（zhì）理任務，加強無組織排放控製，提（tí）升產業發展質量和環保治理水平。要（yào）依法開展整治，堅決反（fǎn）對（duì）“一刀（dāo）切（qiē）”。要培育、扶（fú）持、樹立標杆企業，引領集群轉型升級（jí）；對保留的企業（yè），加強生產工藝過程和物料儲存、運輸無組織排放管控，有組織排放口全麵達標排放，廠房建設整潔、規範，廠區道路和裸露（lù）地麵硬化、綠化；製定集群清潔運輸方案，優先采取鐵路、水運、管道等清潔運輸方式；積極推廣集中供汽供熱或建設清潔低碳（tàn）能源中心，具備條件的鼓勵建設集中塗裝中心、有機溶劑集（jí）中回收處置中心等；對集群周邊區（qū）域進行環（huán）境整治（zhì），垃圾、雜草、雜物徹底清理，道路硬化、定期清掃，環境（jìng）綠化美化。山西省煤炭洗選企業較多的城市應製定專項整治方案，對環保設施達不到要求的企業實施（shī）關停、整合；對保（bǎo）留的企業實（shí）施深度（dù）治理，全麵提升煤炭儲存、裝卸、輸送以及篩（shāi）選、破碎等環節無組織排放控製水平。加（jiā）快推進企業集群環境空氣質（zhì）量顆粒（lì）物、VOCs等監（jiān）測工作（zuò）。

3.堅決治（zhì）理“散亂汙”企業。各省（市）統一“散亂汙”企業認定（dìng）標準和整治要求。各城市要根據產業政策、產業布局規劃（huá），以及土地、環保、質量、安全、能耗等要求，進一步明確“散亂汙”企業分類處置條件。對（duì）提升改造類企業，要堅持高標準、嚴要求，對標先進企（qǐ）業實施深度治理，由相關部門會審簽字後方可投入（rù）運行（háng）。要求所有企業掛牌生產、開門生產。

進一步夯實網格化管理，落實鄉鎮街道屬地（dì）管理責任，以農（nóng）村、城鄉結合部、行（háng）政區域（yù）交界等為重點，強化多部門聯動，堅決打擊遏製“散亂汙”企業死灰複燃、異地轉（zhuǎn）移等反彈現象。實行“散亂汙”企業動態管理，定期開展排查整治工作。創新監管方式，充分（fèn）運用電網公司（sī）專用變壓器電（diàn）量數（shù）據以（yǐ）及衛（wèi）星遙感、無人機等技術，紮實開展“散亂汙”企（qǐ）業排查及監管工作。

4.加強（qiáng）排汙許可管理。2019年12月底前，按照固定（dìng）汙染源排汙許（xǔ）可分類管理名錄要求，完成人造板、家具等行業排汙許可證核發（fā）工作。深入實施固定汙染源排汙許可清（qīng）理整頓工作，核發一個行業，清理一個行業。通過落實（shí）“摸、排、分、清（qīng）”四項重點（diǎn）任務，全麵摸（mō）清2017-2019年應完成排汙許可證核發的重點行業（yè）排汙單位情況，排汙許可證應發盡發，實行登記管理，最終將（jiāng）所有固定汙染源全部納入生（shēng）態環（huán）境管理。加（jiā）大依證監管和執（zhí）法（fǎ）處（chù）罰力度，督促企業持證排汙、按證排汙（wū），對無證排汙單位依法依規（guī）責令停產停業。

5.高標準（zhǔn）實施鋼鐵行業超低排放改（gǎi）造。各地要加強組織領導，落實好《關（guān）於推進（jìn）實（shí）施鋼鐵行（háng）業超低排放的意見》。各省（市（shì））應加快製（zhì）定本地鋼鐵（tiě）行業超低排（pái）放改造計（jì）劃方案，係統組織超低排（pái）放改造（zào）工作，確定年度重點工程項目（mù）。實施改造的企業要嚴格按照超低排放（fàng）指（zhǐ）標要求，全麵（miàn）實施有組織排放（fàng）、無組織排（pái）放治理和大宗物料（liào）產（chǎn）品清潔運輸。各地要增強服務意識，加強對企業的指導和幫扶（fú），協調組織相關資源，為企業超低排放改造尤其是清潔運輸等提供有利條件。2019年12月底前（qián），河北省完成鋼（gāng）鐵（tiě）行業超低排放改造1億噸，山西省完成1500萬噸（dūn）。

因廠製宜選擇成熟適用的（de）環保改造技術。除塵設施鼓勵采用（yòng）濕式（shì）靜電除塵器、覆膜濾料袋式除塵器、濾筒除塵器等（děng）先進（jìn）工藝；煙（yān）氣脫硫應實（shí）施增容（róng）提效改造等措施，提（tí）高運行穩定性，取消煙氣旁路，鼓勵淨化（huà）處理後（hòu）煙氣回原（yuán）煙囪（cōng）排放；煙氣脫硝應采用活性炭（焦）、選擇性催化還原（yuán）（SCR）等高效脫硝技術。加強源頭控製，焦爐煤氣應實施精脫硫，高爐熱風爐、軋鋼熱（rè）處理爐應采用（yòng）低氮燃燒技術，鼓勵實施燒結機頭煙氣循環（huán）。

加強評估監督。生（shēng）態環（huán）境部製定鋼鐵行業超（chāo）低排放工程評估監測指導文件。企業經（jīng）評估確認全麵達到超低排（pái）放要求的，按有（yǒu）關規定執行稅收、差別（bié）化電價等激（jī）勵政策，在重（chóng）汙染天（tiān）氣預警期間執行差別化應急減排（pái）措施；對在評估工作中弄虛作（zuò）假的企（qǐ）業，一經發現，取消相關優惠政策，企業應急績效等級降（jiàng）為C級。

6.推進工業爐（lú）窯大氣汙染綜合治理。按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原則，全麵提升相關產業（yè）總體發展（zhǎn）水平。各（gè）地要結合第二次汙染源普查工作，係統建立工業爐窯管理清單；2019年9月底前，各省（市）製（zhì）定工（gōng）業爐窯大氣（qì）汙染綜合治理實施（shī）方案，確定分年度重點項（xiàng）目。

加快（kuài）淘汰落後產能和不達標工業爐窯，實施燃料清潔低碳化替代。加快取締燃煤熱（rè）風爐，依法淘汰熱電聯產供熱管網覆（fù）蓋範圍（wéi）內的（de）燃（rán）煤加熱、烘幹爐（lú）（窯），淘汰一批化肥行業（yè）固定床間歇式煤氣化（huà）爐。2019年12月底前，各地（dì）基本（běn）淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發生爐。河北省（shěng）邢台市沙河玻璃（lí）園區清（qīng）潔煤製氣中心建設取得明顯進展。

深入推進（jìn）工業爐窯汙染深（shēn）度治理，全麵加強有組織和無組織排（pái）放（fàng）管控。2019年10月1日起，各地焦化行業全麵執行大氣汙染物特（tè）別（bié）排放限值。全麵加強無組（zǔ）織排（pái）放管理，嚴格控製工業爐窯生產工藝過程及相（xiàng）關（guān）物（wù）料儲存、輸送等環節（jiē）無組織排放。電解鋁企業全麵推進煙氣脫硫設施（shī）建設，實施熱殘極冷卻過程無組織排放治理，建設封閉高效（xiào）的煙（yān）氣收集係統。鼓勵水泥企業實（shí）施汙染深度治理。推（tuī）進（jìn）5.5米（mǐ）以上焦爐實施幹（gàn）熄焦改造。暫未製（zhì）訂行（háng）業排放標準的工業爐窯，原則（zé）上按照顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排（pái）放分別不高（gāo）於30、200、300毫克/立方米進行（háng）改造，其中，日用玻璃、玻璃棉氮氧化物排放不高於400毫克/立方米。

7.提（tí）升VOCs綜合治理（lǐ）水平（píng）。各地要加強對企業幫扶指導，對本地VOCs排放量較大的企業，組織編製“一廠一策”方案。加大源頭替代（dài）力度（dù）。2019年12月底前，市場監管總局出台低VOCs含（hán）量塗料（liào）產（chǎn）品技術要求。各地要大力推廣使用低VOCs含量塗料、油墨、膠粘劑，在技術成熟的家具、集裝箱、整車生產、船舶製（zhì）造、機械設（shè）備製造、汽（qì）修、印刷（shuā）等（děng）行業，全麵推進（jìn）企業實施源頭替（tì）代（dài）。

強化無組織排放管控。全麵加強含VOCs物料儲存、轉移和輸送、設備與管線組件（jiàn）泄漏、敞開液麵（miàn）逸散以及工藝過程等五（wǔ）類排放（fàng）源VOCs管控。按照“應收盡收、分質收集”的原則，顯著提高廢（fèi）氣收集率。密封（fēng）點數量大於等於（yú）2000個的，開展（zhǎn）泄漏檢測與修複（LDAR）工作。推進建設適宜高效的治理設施，鼓勵企業采用多種技術的組合工藝，提高（gāo）VOCs治理效率。低濃度、大風量廢氣，宜采用沸石轉輪吸附、活性炭吸附、減風（fēng）增濃等濃縮技術，提高VOCs濃度後淨化處理；高濃度廢氣，優先進行溶劑回收，難以回收的，宜采用高溫焚燒、催化燃（rán）燒等技術。油氣（溶劑）回收宜采（cǎi）用冷凝+吸附、吸附+吸收、膜分離+吸附等技術。低（dī）溫等（děng）離子、光催（cuī）化、光氧化技術主要適用於惡臭異味（wèi）等治理；生物法主要適用於低濃度VOCs廢氣治理和惡臭異味治理。VOCs初始排放速率大於等於2千克（kè）/小時的，去除效率不（bú）應低於（yú）80%（采用的原輔材（cái）料符合國家（jiā）有關低VOCs含量產品規定的除外）。2019年10月底前，各地開展一輪VOCs治理執法檢查，將有機（jī）溶劑使用量較大的，存在（zài）敞開式作業的，末端治理僅使用一次活性炭吸（xī）附、水或水（shuǐ）溶液噴淋吸收、等（děng）離子、光催化、光氧化等技（jì）術的企業作為重點，對不能穩定達到《揮發性有機物無組織排放控製標準》以及相關行業排放標準要求的，督促企業限期整改。

（二）加快調整能源結構

8.有效推（tuī）進清潔取暖。按照“以氣定改（gǎi）、以供定需，先立後破、不立不破”的原則，堅持“先規劃、先合同、後改（gǎi）造”，在（zài）保證溫暖過冬的（de）前提（tí）下，集中資源大力推進散煤治理；同步推動建築節能改造，提高能源利用效率（lǜ），保障（zhàng）工程質量，嚴格安全監管。各城市應按（àn）照2020年采暖期前平原地區基（jī）本完（wán）成生活和冬（dōng）季取暖散煤替代（dài）的任務要求，統籌確定2019年度治理任務。2019年采暖期前，中（zhōng）央財政支持北（běi）方地區冬季清潔取暖第一批試點城市力爭基（jī）本完（wán）成清潔取暖改（gǎi）造任（rèn）務。各地要以區縣或鄉鎮為單元整體推進，不得在各村零散式開展。

因地製宜，合理確定改造技術路（lù）線。堅持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤（méi）、宜熱（rè）則熱，積極推廣太陽能光熱利用和集中（zhōng）式生物（wù）質利用。各地應根（gēn）據簽訂（dìng）的采暖期供氣合同氣量以及實際供氣供電能力等（děng），合理（lǐ）確定“煤改氣”“煤改電（diàn）”戶數（shù），合同簽訂不到位、基礎設施建設不到位、安全保障不到位的情況下（xià），不新增“煤改氣（qì）”戶數。要（yào）充分（fèn）利用電廠供熱潛能，加快供熱管網建設，加（jiā）大散（sàn）煤替代力度。“煤改電”要以可持續、取暖效果佳、可靠性高、受（shòu）群眾歡迎的技術為主（zhǔ），積極（jí）推廣集中（zhōng）式電取暖、蓄熱式電暖器、空氣源熱泵等，不鼓勵取暖效果差（chà）、群眾意見大的電（diàn）熱毯、“小（xiǎo）太陽”等簡（jiǎn）易取暖方式。

根據各地上報情（qíng）況，2019年10月（yuè）底前，“2+26”城市完（wán）成散煤替代524萬戶。其中，天津市36.3萬戶、河北省203.2萬戶、山西省39.7萬戶（hù）、山東省114.3萬戶（hù）、河南省130.7萬戶。

9.嚴防散煤複燒。各地要采取綜合措施，加強監督檢查，防止已完成替代地區散煤複燒。對已完成（chéng）清潔取暖改造的地區，地方人民政府應依法劃（huá）定為高（gāo）汙染（rǎn）燃（rán）料禁燃區，並製定實施（shī）相關配套政策措施（shī）。各地應加大清潔取暖資金投入（rù），確（què）保補貼資金及時足（zú）額發放。加強用戶培訓和產品使用指導，幫助居民掌握取暖設備的安全使用方法。對暫未實施清（qīng）潔取暖的地區，開展打擊劣質煤（méi）銷售專項行（háng）動，對散煤經銷點（diǎn）進（jìn）行全麵監督檢（jiǎn）查，確保行政區域內使用的散煤（méi）質量符（fú）合國家或地方標準要求。

10.嚴格（gé）控製煤炭消費總量。各省（市（shì））要嚴格落實“十三五”煤（méi）炭（tàn）消費總量控製目標任務，統籌2019-2020年時序進度和工作安排，防止壓減任務集中於2020年。強（qiáng）化源頭管控，嚴控新增用煤，對（duì）新增耗煤項目嚴格實施等量或減量替代；著力削（xuē）減非電用煤，重點壓減散煤和高耗能（néng）、高排放、產能過剩行業及落後產能用煤。加快（kuài）推進30萬千瓦及以上熱電聯產（chǎn）機組供熱半徑15公裏範圍內的燃煤鍋爐和落後燃煤小熱電關停（tíng）整合（hé）。對以煤為燃料的工業爐窯，加快使用清潔（jié）低碳能源或利用工廠餘熱、電廠熱力（lì）等進行替代。

11.深入開展鍋爐綜合整治。依法依規加大燃煤小鍋（guō）爐（含茶水爐（lú）、經營性爐灶、儲糧烘幹設備等燃煤設施）淘汰力度，加快農業大棚、畜禽舍燃煤設（shè）施淘汰。堅持（chí）因地製宜、多（duō）措並舉，優先利用熱電聯產等方式替代燃煤鍋爐。2019年12月底前，“2+26”城市（shì）行政區域內基本淘汰每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐。鍋爐淘汰方式（shì）包括（kuò）拆除取締、清潔能源（yuán）替代、煙道或煙囪物理切斷（duàn）等。

加大生物質（zhì）鍋爐治理力度。各地應結合第（dì）二次汙染源普查等，建立生物質鍋爐管理台賬，2019年10月底前完成。生物質鍋爐數量較多的地區要製定綜合整（zhěng）治方（fāng）案，開（kāi）展專項整治。生物質鍋爐應采用專用鍋爐，配套旋風+布袋（dài）等高效除塵設施，禁止摻燒煤炭、垃圾、工業固體廢物等其他物料。積極推進城（chéng）市建成區生物質鍋爐（lú）超低排放改造。加（jiā）快推進燃氣鍋爐低氮改造，暫未製定地方排放標準的（de），原則上按（àn）照（zhào）氮氧化物排放濃度不（bú）高於（yú）50毫克/立方米進行改造。對已完成超低排放改造的電力企業，各地要（yào）重點（diǎn）推進無（wú）組織排放控製、因地製宜穩步（bù）推動煤炭運輸（shū）“公轉鐵”等（děng）清潔運輸工作。對穩定達到超低排放要求的電廠，不得強製要求治（zhì）理“白色煙羽”。

（三（sān））積極調整（zhěng）運輸結構

12.加快推進鐵路專用線建設。各地要逐一核實《交通運輸部等九部門貫徹落（luò）實國務院辦公廳〈推進運輸結構調整三年行動計劃（2018-2020）〉的通知》中鐵路專用線重點建設項（xiàng）目（見附件2）落實情況，按照《關於加快推進鐵路專（zhuān）用線建設的指導意見》要求，積極推（tuī）進鐵路專用線建設；2019年（nián）10月底前（qián），各地要對大宗貨物年貨運（yùn）量150萬噸及以上的大型工礦企業和新建物流（liú）園區鐵（tiě）路專用線建設情況、企（qǐ）業（yè）環評（píng）批（pī）複要求建設鐵（tiě）路專用線（xiàn）落實情（qíng）況等進行摸排。對工程進度滯後（hòu）的，要分析查找原因，分類提出整改方案，確保2020年（nián）基本完成。若涉（shè）及規劃調整、項目（mù）變更、企業搬遷退（tuì）出等因素不再建設的，地方可提出變更申請，由主管部門確認。

各地要因地製宜，根據本地貨物運（yùn）輸（shū）特征，大力發展多式聯運；研究建設物流園區，提高貨運組織效率（lǜ）。北京市有（yǒu）效增加建材、生活物資、商（shāng）品汽車鐵路運輸量。山西省推進重點煤礦企業全部接入鐵路專用線。山東省全麵推進魏橋和信發集團等企業鐵路專用線建設（shè）。

13.大力提升（shēng）鐵路水路貨運量。嚴格落實禁（jìn）止（zhǐ）汽運煤集（jí）港政策，嚴格（gé）禁止通過鐵（tiě）路運輸至港口附近貨場後汽車短駁集港或汽車運輸至港口附近貨場（chǎng）後鐵路集港等行為。推進沿海主要（yào）港口和（hé）唐山港、黃驊港（gǎng）的礦石、焦炭等大宗貨物（wù）改由鐵路或水路運輸。具有鐵路專用線的大型工礦企業和新建物流園區，煤炭、焦炭、鐵礦石等大（dà）宗貨物鐵路運輸比（bǐ）例原則上達到80%以上。

14.加（jiā）快推進老舊車（chē）船淘汰。加（jiā）快淘汰國三及以下排放標準（zhǔn）的柴油貨車、采用稀薄燃燒技（jì）術或“油（yóu）改氣”的老舊（jiù）燃氣車輛。各（gè）地應（yīng）統籌（chóu）考慮老舊柴油貨車淘汰任（rèn）務，2019年12月底前（qián），淘汰數量應達到任務量的40%以上。

15.嚴厲查處機（jī）動車超標排放行（háng）為。強化多部門聯合執法，完（wán）善生態環境部門監測取證、公（gōng）安交管部門實施處罰、交通運輸部（bù）門監督維修的聯合監管模式，並通過國家機動車超標排（pái）放數據平台，將相關（guān）信息及時上報，實現信（xìn）息共享。各地要加快在主要物（wù）流貨運（yùn）通道（dào）和城市主要入口布設排放檢測站（點），針對柴油貨車等開展常態化全天候執法檢查（chá），2019年10月（yuè）底前，北京市實現主要貨運通道和城市（shì）入口全覆蓋，天津市不少於15個，河北省各城市（shì）不少於5個。加大（dà）對物流園、工業園、貨物集散地等車輛集中停放地，以（yǐ）及大型工礦企業、物流貨運、長途客運、公交、環衛、郵政、旅遊等重點單位入（rù）戶（hù）檢查力度，做到檢查全覆蓋。秋冬季期間，各地監督抽（chōu）測的柴油車數量要大幅增加。

16.開展（zhǎn）油品質（zhì）量檢查專項行動（dòng）。2019年10月（yuè）底前，各地要以物流（liú）基地、貨運（yùn）車輛停車場和休息區、油品（pǐn）運輸車（chē）、施工工地等為重點，集中打擊和（hé）清理取締黑加油站點、流動加油車，對不達標的油品追蹤溯源，查處劣質油品存儲銷售集散地和（hé）生產加工企業，對有關（guān）涉案人員依法追究相關法律責任。煉油企業（yè）較多的省（shěng）份應對油品生產加工企業開展全麵排查，對各地在打擊黑加油站點和（hé）流動加油車專項行動中發現問題線索的油品生產加工企業（yè）進行突擊檢查，從（cóng）源（yuán）頭杜絕假劣油品。

開展企業（yè）自（zì）備油庫專項執法檢查，各地應對大型（xíng）工業企業、公交車場站、機場和鐵路貨場自備油庫油品質量進行（háng）監督抽測，嚴禁儲存和使（shǐ）用非標油，依法依規（guī）關（guān）停（tíng）並妥善拆除不符合要（yào）求的自備油罐（guàn）及裝置（設施），2019年10月底前完成。

加大對加油船、水上加油站以及（jí）船（chuán）舶用油等監（jiān）督檢查力度，確保內河、船舶排（pái）放控製區內遠洋船舶使用符合標準（zhǔn）的燃油。

17.加強非道路移動源汙染防治（zhì）。各地（dì）要製（zhì）定非道路移動機械摸底調查和編碼登記工作方案，以城市建（jiàn）成區內施工工地、物流園區、大型工礦企業以及港口、碼頭、機場、鐵路貨場（chǎng）等為重點，2019年12月底前，全麵完成非道路移動機械摸底調查（chá）和編碼登記，並上傳至國家（jiā）非道路移（yí）動機（jī）械環保（bǎo）監管平台。加大對非道路移動機械執法監管力度。各地要建立生態環境、建設、交通運輸（shū）（含民航、鐵路）等部門（mén）聯合執法機製，秋（qiū）冬季期間每月（yuè）抽查率不低於10%，對違（wéi）規進入高排放控製區或冒黑煙等超標排放的非道（dào）路移動機械依法實施處罰，消除冒黑煙現象。

（四）優化調整用地結構

18.加強揚塵綜合治理。嚴格降塵管（guǎn）控，各城市平均降塵量不得高於9噸/月·平方公裏。鼓勵各城（chéng）市不斷加嚴降塵量控製指標，實施網格化降塵量監測考核。山西省太原、陽泉（quán）市，山（shān）東省（shěng）聊城市等要（yào）全麵加大揚塵綜合治理力度；河北省廊坊市，山東（dōng）省德州、淄博市要堅決遏製降（jiàng）塵量反彈勢頭（tóu）。

加（jiā）強施工揚（yáng）塵控製。城（chéng）市施工工地要嚴格落實工地周邊圍擋（dǎng）、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路麵硬（yìng）化、出入（rù）車輛清洗、渣（zhā）土車輛密閉運輸“六個百分之百”。5000平（píng）方米及以上土石方建築工地安裝在（zài）線監測和視頻監（jiān）控設施（shī），並與當地有關部門聯網。長距離的市政、城市道路、水利等工程（chéng），要合理降低土方作業範圍，實施分段施工。鼓勵（lì）各地推動實施“陽光施工”“陽光運輸”，減少夜間施工數量（liàng）。將揚塵（chén）管理工作不到位（wèi）的不良（liáng）信息納入建築市場信（xìn）用管理體係，情節嚴重的，列（liè）入建築市場主體“黑名單”。

強化（huà）道路（lù）揚塵管控。擴（kuò）大機械化清掃範圍，對城市空氣質量（liàng）影響較大（dà）的（de）國道、省道及城市周邊道路、城市支路、背街裏巷等，加大機械化清掃力度，提高清掃頻次；推廣主次幹（gàn）路高壓衝洗與機掃聯合作（zuò）業模式，大幅度降低道路積塵（chén）負荷（hé）。構建環衛（wèi）保潔指標量化考核機製。加強（qiáng）道路兩側（cè）裸土、長期閑置土地綠化、硬化，對國道、省（shěng）道及（jí）物流園區周邊等（děng）地柴油（yóu）貨車臨時（shí）停車場實施路麵硬化。

加強堆場、碼頭揚塵汙染控製。城區、城鄉結合部等各類（lèi）煤堆、灰堆、料堆、渣土堆等要采取苫蓋等有效抑塵（chén）措施（shī），灰堆（duī）、渣土堆要及時清運（yùn）。加強港口作業揚塵監管，開展幹散貨碼頭揚塵專項治理，全麵推進主要港口大（dà）型煤炭、礦石碼（mǎ）頭堆場（chǎng）防風抑塵、灑水等設施建設。

19.嚴控露天焚燒。堅持疏堵結合，因地製宜大力（lì）推進秸稈綜（zōng）合利用。強化地（dì）方各級（jí）政府秸稈禁燒主體責（zé）任，建立（lì）全覆蓋網格化監管體係，充分利用網格（gé）化製度，加強（qiáng）“定點、定時、定人、定責”管控，綜合運用衛（wèi）星遙感、高清視頻監控等手段，加強對各地露天焚燒監管。自2019 年9月起，開展秋（qiū）收階段秸稈禁燒專項巡查。在重汙染天（tiān）氣期間，嚴控秸稈焚（fén）燒、燒荒、燒垃圾等行為。山西等地要加強矸石山綜合治理，消除自（zì）燃和冒煙現象。

（五）有效應對（duì）重汙染（rǎn）天氣

20.深化區域應急聯動。建（jiàn）立生態環境部和省級、市級生態環境部門的區域應急聯動快速響（xiǎng）應機製（zhì），當預測到區域將出現大範圍重（chóng）汙染（rǎn）天氣時，生態環境部基於區域會商結果，及時向省級生態環（huán）境部門通報預測預報結果，省（shěng）級生態環境部門根據預測預（yù）報結果（guǒ）發布（bù）預警提示信息，立（lì）即組織相關（guān）城市按相應（yīng）級別啟動重汙染天（tiān）氣應急預案（àn），實施區域（yù）應急聯動。各地生態環境部門要加強與氣象部門的合作（zuò）。淮海經濟區內臨沂、棗莊、日照、泰安、商丘、周口等（děng）非重點區域（yù）城市，應參照京津冀及周（zhōu）邊地區預警啟（qǐ）動標準，完善重汙染天氣應（yīng）急預案，同步開展區域應急聯動。

秋（qiū）冬季是重汙染天氣高發時期，各地可根據（jù）曆史（shǐ）同期空氣質量狀況，結合國家中長期預測（cè）預報結（jié）果，提前研判（pàn）未來（lái）空氣質量變化趨勢。當未來較長時間段內，有可能連續多（duō）次出現（xiàn）重汙染天氣過程，將（jiāng）頻繁啟（qǐ）動橙色（sè）及以上預警時，可提前指導行政區域內生產工序不可中斷或短時（shí）間內難以完全停產的行業，預（yù）先調整生（shēng）產計劃，確保在（zài）預警期間能夠有效落實應急減排措施。

21.夯實應急減排清（qīng）單。各地應根據《關（guān）於加強重汙染（rǎn）天氣應對夯實應急減（jiǎn）排措施的指導意見》，嚴格按照Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應急響應時（shí），二（èr）氧化硫、氮氧化（huà）物、顆粒物和VOCs的減（jiǎn）排比例分（fèn）別達到全社會排放量10%、20%和30%以上的要求，完善重汙染天氣應急減排清單，摸清涉氣企業和工序，做到減排措施全覆蓋。指導工業企業製定“一廠一策”實施方案（àn），明確不同應急等級（jí）條（tiáo）件下停產的（de）生產線、工藝環節和各類減排措施的關鍵性（xìng）指標，細化各減排工序責任人及聯係方（fāng）式等。各地按相關要（yào）求在重（chóng）汙染天氣（qì）應急管理平台上（shàng）填（tián）報應急減排清單，實現清（qīng）單（dān）電子化管（guǎn）理。生態環境部對各地上（shàng）報（bào）的應急減排清單實施評估。

22.實施差異化應急管理。對重點行業中（zhōng）鋼鐵、焦（jiāo）化、氧（yǎng）化鋁、電解鋁、炭素、銅冶煉、陶瓷、玻璃、石灰窯、鑄造、煉油和石油化工、製藥、農藥、塗料、油墨等15個明確績效分級指標的行業，應（yīng）嚴格評級（jí）程序，細（xì）化分級辦法，確（què）定A、B、C級企（qǐ）業，實施動態管理。原則上，A級企業生產工藝、汙染（rǎn）治理水平、排放強度等（děng）應達到全國領先水平，在重汙染期間可（kě）不采（cǎi）取減（jiǎn）排措施；B級企（qǐ）業應達到省內（nèi）標杆水平，適當減少減排措施。對2018年產能利用率超過120%的鋼鐵企業可適當提高限產（chǎn）比例。對其他16個未實施績效分級的重點行業，各省（市）應結合本地實際（jì）情況，製定統一（yī）的應急減排措施，或自行製定績效分級標準，實施差異化管（guǎn）控。對非（fēi）重點行業，各地應根（gēn）據行業排放水（shuǐ）平、對環境空氣質量影響程度等，自行製定應急減（jiǎn）排措施。

對行政區域內較集中、成規模的特色產業，應統籌（chóu）采取應急減排措施。對各類汙染物不能穩定達（dá）標排放（fàng），未達到排汙許可管理要求（qiú），或未按期（qī）完成秋冬季大氣汙染綜合治理任務的企業，不納入績效分級範疇，應采取停產措施或最嚴級別限產措施，以生（shēng）產線計。

（六）加（jiā）強基礎能（néng）力建設

23.完善環（huán）境監測網（wǎng）絡。自2019年10月起（qǐ），各省（市）每月10日前將審核後的上月區縣環境空氣（qì）質量日報數據報送中國環境監測總站。2019年12月底前，各城市完成國（guó）家級新區、高新區、重點工業園區及港口、機場環境空氣質量監測（cè）站點建設。2020年1月起，各省（市）對高新區、重點工業園區等環（huán）境空氣質量進行排名。

24.強化汙染源（yuán）自動監控體係建設。生態環境（jìng）部加快推進固定汙染源非甲烷總烴等VOCs排放相關監測技術規範製定。各地要（yào）嚴格落實排氣口高度超過45米的（de）高架源安裝自動監控設（shè）施、數（shù）據傳輸有效（xiào）率達到90%的（de）要（yào）求，未達到的實施整治。2019年12月底前，各地應將（jiāng）石化、化工、包裝印刷、工業塗裝等主要VOCs排放行業中的重（chóng）點源，以及涉衝天爐、玻（bō）璃熔窯、以煤（méi）和煤矸石（shí）為燃料的磚瓦燒結窯、耐火材料焙燒窯（電窯除外）、炭素焙（煆）燒爐（lú）（窯（yáo））、石（shí）灰窯、鉻鹽焙燒窯、磷化工焙燒（shāo）窯、鐵合金礦熱爐和（hé）精煉爐等工業爐窯的企業，原則上納入重點排汙單（dān）位名錄，安裝煙氣（qì）排（pái）放自動監控設施，並（bìng）與生態環境（jìng）部門聯網。平板玻璃、建築陶瓷等設有煙氣旁路（lù）的企業，自動監控設（shè）施采樣點應安裝在原煙氣與淨化煙氣混合後（hòu）的煙道或排氣筒上；不具備條件的，旁路煙道（dào）上也要安（ān）裝自動監控設施，對（duì）超標或通過旁路（lù）排放的嚴格依法處罰。企業在正常生（shēng）產以及限產、停產、檢修等非正常工況下，均應保證自動監控設施正常運行並聯網傳（chuán）輸數據。各地對出現數據缺失、長（zhǎng）時間掉線等異常情況，要及時進行核實和調（diào）查處理。

鼓勵各（gè）地（dì）對顆粒物、VOCs無組織排放突（tū）出的企（qǐ）業，要求在（zài）主要（yào）排放工序（xù）安裝視（shì）頻監控設施。具備條件的企業，應通過分布（bù）式控製係統（DCS）等（děng），自動連續（xù）記錄（lù）環保設施運行及相關生產過程主要（yào）參數。

25.建設（shè）機動車“天地車人”一體化監控係（xì）統。2019年12月底前，各省（市）完成機動車排放檢驗信息係統平台建設，形成遙感監測、定期排放檢驗、入戶抽（chōu）測（cè）數據國家（jiā）-省-市三級聯網，數據傳輸率（lǜ）達到95%以上；各（gè）城市推進重汙染（rǎn）天氣車輛管控平台（tái）建設。年銷售汽油量大於（yú）5000噸的加油（yóu）站（zhàn）應安裝油氣回收自動監控（kòng）設備，加快與生（shēng）態環境部門聯網。

26.加強執法能力建設。加大執法（fǎ）人員培訓力度，各地應圍繞大氣汙染防治的法律法規、標準體係、政策文件、治理（lǐ）技術、監測監控技術規範、現場執法檢查要點等方麵，尤其是秋冬季攻堅重點任（rèn）務，定期開展培訓，提高執（zhí）法人員業務能力（lì）和綜合素（sù）質。提高執法裝備水平，配備便攜式大氣汙染物快速檢測儀、VOCs泄漏檢測儀、微（wēi）風風速儀、油氣回收三項檢測儀（yí）、路檢執（zhí）法監測設備等。大力推進智能監控和大數據監控，充（chōng）分運（yùn）用執法APP、自動（dòng）監控、衛（wèi）星遙感、無（wú）人機、電力數據等高效監偵手段，提升執法能力和效率。

三、保障措施

（七）加強組（zǔ）織領導

各地要切實加強組織領導，把秋冬季大氣汙染（rǎn）綜合治理攻堅行動放在重要位置（zhì），作為打贏藍天保衛戰的關（guān）鍵舉措。各有關部門要按照打贏藍天保衛戰職責分工，指導各地落實任務（wù）要求，完善政策措施，加大支持力度。地方各級黨委和政府要堅決扛起打贏藍天保衛戰的政治責任，全（quán）麵落實“黨（dǎng）政同責”“一崗雙責”，對本行政區域的大氣汙染防治工作及環境（jìng）空氣質量負總責，主要領導為第一（yī）責任人。各城市要將本地2019-2020年秋冬季大氣汙染（rǎn）綜合治理攻堅行動方案（見附件3）細化分解到各區縣、各部門，明確時間表和（hé）責任人，主（zhǔ）要任務納入地方黨委和（hé）政府督查督（dū）辦重要內容；建立重點任務完成情況定期（qī）調度機製，有效總結經驗，及時發現問題，部署下一步（bù）工作。

企業是（shì）汙染治（zhì）理的責任主體，要切實履行社會（huì）責任，落實項目和資（zī）金，確保工程按期建成並穩（wěn）定運行。中央企業要起到模範帶頭作用。

（八）加大政策支持力度

各地要進一步製定和完善農村居民天然氣取暖運營補貼政策，確保農村居民用得起、用得好（hǎo）。進一步強化中央大氣汙染防治專項資金安排與地（dì）方環境空氣質量改善（shàn）聯動機製，充分調動地方政府治理大氣汙染積極性。地方各級（jí）人民政府要加（jiā）大本級大氣汙染防治資金支持力度，重點用於散煤治理、工業汙（wū）染（rǎn）源深度治理、燃煤鍋（guō）爐整治、運輸結（jié）構調整、柴油貨車汙染治理、大氣汙染防治能力建設等領域。各級生態環境部門配合財（cái）政部門（mén），針對本地大氣汙染防治重點，做（zuò）好大氣（qì）專（zhuān）項（xiàng）資金使用工作，加強預算管（guǎn）理（lǐ）。各省（市（shì））要對大氣（qì）專項資（zī）金使用情況開展績效（xiào）評價。研（yán）究製（zhì）定“散亂（luàn）汙”企業綜合治理激勵政策。研（yán）究（jiū）京津冀及周邊地區重大項目環評區域協調機（jī）製。

加大信貸融資支持力度。支持依法合規開展大氣汙染防治領域的政府和社會資本合作（PPP）項目建設。支持符合（hé）條件的企業通過債券市場進行直接（jiē）融資，募集資金用於大氣（qì）汙染治理等。

加大價格政策支持（chí）力度。完善天然氣門站價格政策，京津（jīn）冀及周邊地區居民“煤改（gǎi）氣”采暖期天然氣門站價格不（bú）上浮。各省（市）要落實好《關於北方地區（qū）清潔供暖價格政策意見的通知》，完善峰穀分時價格製度，完善采暖用電銷售側（cè）峰穀電價，延長采暖用（yòng）電穀段時長至10個小時以上，進一步擴大采暖期穀段用電電價下浮比例（lì）；支持具備條件的地區建（jiàn）立采暖（nuǎn）用電的市場化競價采購機製，采暖用電參加電（diàn）力市（shì）場化交易穀段輸配電價減（jiǎn）半（bàn）執行。落實好差別電價政策，對限（xiàn）製類企業實行更高價格，支持各地根據實際需要擴大差別電價（jià）、階梯電價（jià）執行行業範圍，提高加價（jià）標準。鐵路運輸（shū）企業完善貨運價格市（shì）場（chǎng）化（huà）運作機製，清理規（guī）範輔（fǔ）助作業環節收（shōu）費（fèi），積極推（tuī）行（háng）大宗貨物“一口（kǒu）價”運輸（shū）。研究實施鐵路集（jí）港運輸和疏港運輸差異化運價模（mó）式，降低回程貨車空載（zǎi）率，充分（fèn）利用鐵路貨運能力（lì）。推動完善船舶、飛機使用岸電價（jià）格形成機製，降低岸電使用價格。

（九）全力做好氣源電源供應保障

抓好天（tiān）然氣產供儲銷（xiāo）體係建設。加快2019年天然氣基礎設施互（hù）聯互通重點工程建設，確保按計劃建成投產。地（dì）方政府、城鎮燃氣企業和不（bú）可中斷大用戶、上遊供氣企業要按照《國務（wù）院關於促進（jìn）天然氣協調穩（wěn）定發展的若幹意見》有關要求，加快儲氣設施（shī）建設步伐。優化天然氣使用方向，采暖期新（xīn）增天然氣重點向京津冀及周邊地區等傾斜，保障清潔取暖（nuǎn）與溫暖過冬。各地要進一步（bù）完善調峰用戶清單，夯實“壓非保民（mín）”應急預（yù）案。地方政府對“煤改（gǎi）電”配（pèi）套電（diàn）網工程和天然氣互聯互通管網建設（shè）應給予支持，統籌協（xié）調項目建設用地等。

國有企業要切實擔負起社會責任，加大投入，確保氣源電源穩定供應。中（zhōng）石油、中石（shí）化、中海油要積極籌措天然氣（qì）資（zī）源，加快管網互聯互通和儲氣能力建（jiàn）設，做好清潔取暖保障工作（zuò）。國家電網公司要進一步加大（dà）“煤改電”實施力度，在條件具（jù）備的地區加（jiā）快建設一（yī）批輸變電工程，與相關城市統（tǒng）籌“煤（méi）改電”工程規劃和（hé）實施，提高以電代煤比例。

（十）加大環（huán）境執法力度

各地要圍繞（rào）秋冬季（jì）大（dà）氣汙（wū）染（rǎn）綜合治理重點任務，提高執法強度和執法質量，切（qiē）實傳導壓（yā）力，推動企業落實生態環境保護主體責任，引導企（qǐ）業由“要我守法”向“我要守法”轉變。提高環境執法針對性、精準性，針對（duì）生態環境部強化監督定點幫（bāng）扶中發現的突出問題和共性問題，各地要舉一反三，仔細分析查找薄弱環節，組織開展專項執法行（háng）動。強化顆粒（lì）物和VOCs無組織排放監管，加強對汙染源在線監測數據質量比對性（xìng）檢查，嚴厲打擊違法排（pái）汙（wū）、弄虛作假等行為。對固定汙染源排汙許（xǔ）可清（qīng）理整頓中“先發證再（zài）整改（gǎi）”的企業，加大執法頻次，確（què）保企業整改到位。

加強聯（lián）合執法。在“散亂（luàn）汙”企業整治、油品質（zhì）量監管、柴油（yóu）車尾（wěi）氣（qì）排放抽查、揚塵管控（kòng）等領域實施多部門聯合執法，建立信息共享機製，形成執法合力。加大聯合懲戒力度，多（duō）措並舉治（zhì）理低價中標（biāo）亂象。將（jiāng）建設工程質量低劣的環保公司和環保設施運營管理水平低（dī）、存在弄（nòng）虛作假行為的運維機構列入失信聯合懲戒對（duì）象名（míng）單，納入（rù）全國信用信息共享平台，並通過“信用中國”“國家企業信用信息公示係統”等網（wǎng）站向社會公布。

加大重汙（wū）染（rǎn）天氣預警期間執法檢查力度。在重汙染天氣應急響應期間，各地區、各部門要係統部署應急減排工作，加密執法檢查頻次，嚴厲打擊不落實應急減（jiǎn）排措施、超標排汙等違法（fǎ）行為。要加強電力部門（mén）電量數據、汙染源自動監控數據等應（yīng）用，實現科技執法、精準執法。加大違法（fǎ）處罰力度，各地（dì）要依據（jù）相關法律規定（dìng），對重汙染天氣（qì）預警期間實施的違法行為從嚴處罰（fá），涉嫌犯罪的，移送公安機關依法查處。

（十一）開展強化監督定點幫扶

生態環境部統籌全國生態環境係統力量，持續開展（zhǎn）藍（lán）天保衛（wèi）戰重點區域強化監督定點幫扶工作，實現“2+26”城（chéng）市全覆蓋。秋冬季期間，緊盯重汙染天氣（qì）應急預案執行、“煤改氣”“煤改電”、群眾信訪案件（jiàn）督辦、鍋爐窯爐（lú）淘汰（tài）改造、燃煤小（xiǎo）火電機（jī）組淘汰、“散亂汙”企業排查整（zhěng）治、排汙許可和依證監管、打擊黑加油站點（diǎn）和油品質量檢測等。同時加強對（duì）秸稈焚燒、垃圾焚燒、荒（huāng）野焚燒（shāo）以及施工揚塵、堆場揚塵（chén）等顆粒物汙染管控（kòng）情況的監（jiān）督（dū）。對發現（xiàn）的問題實行“拉條掛賬”式跟蹤管理，督促地（dì）方建立問題台（tái）賬，製定整（zhěng）改方案；對地方“舉一反三”落實情況加（jiā）強現場核實，督促整改到（dào）位，防止問題反彈。

強化監督定點幫扶工作組要切實增強幫扶意識和本領，幫助地方和企業共同做好大氣汙染防（fáng）治工作。加（jiā）快推（tuī）動大氣重汙染成因與（yǔ）治理攻關項目研究成果的轉化應用，充分利用攻關項目建立的數據、人才、平（píng）台等科研資源，持續推進“一市一策”駐點跟蹤研究，重點（diǎn）開展（zhǎn）汙染過程預警預（yù）報和動態監控、汙染（rǎn）成因解析、應急管控措施評估等工（gōng）作，並組織攻關專家及（jí）時進（jìn）行重汙染成因科學解讀。包保單位（wèi）要加強指導，組織大氣重汙（wū）染成因與治理攻關項目駐點跟蹤（zōng）研（yán）究工作組共同參與（yǔ）監（jiān）督幫扶，完善“一市（shì）一策”治理方案；定期對攻堅任務進展和（hé）目標（biāo）完成情況進行分析（xī）研判，對工作滯後、問題突出（chū）的（de），及時預警並報告（gào）；深入（rù）一線基（jī）層和企業開展（zhǎn）調查研究，針對共性問題、突出問題等提出工作建議，指導地方優化汙染治理方案，推動秋冬季大氣汙染綜（zōng）合治理各項任務（wù）措施取得實效；針對地方和企業反映的技術困難和政策問題，組織開（kāi）展技術幫（bāng）扶和政策解讀，切實幫助地方政府和企業解決（jué）汙染防治工作中的具體困難和實際問題。

（十二）強化（huà）監督問責

將秋冬季（jì）大氣汙染綜合（hé）治（zhì）理重點攻堅任務（wù）落實不力、環境問題突出，且環境空氣質量明顯惡化的地區作為中（zhōng）央生（shēng）態（tài）環境保（bǎo）護督察重點。結合（hé）第（dì）二（èr）輪（lún）中央生態環境保（bǎo）護督察工（gōng）作，重（chóng）點督察地方黨委、政府及有（yǒu）關部（bù）門（mén）大氣汙染（rǎn）綜合（hé）治理不作（zuò）為、慢作為以及（jí）“一刀切”等亂作為，甚至失職失責等問題；對問題嚴重的地區視情開展點（diǎn）穴式、機動式專項督察。

製定量化問責辦（bàn）法（fǎ），對重點攻（gōng）堅任務落實不力，或者環境空氣質量改善不到位且改善幅（fú）度排名靠後的，實施量（liàng）化問（wèn）責。綜（zōng）合運（yùn）用排查、交（jiāo）辦、核查、約談、專項督察“五步法”監管機製，壓實工作責任。

京津（jīn）冀及（jí）周邊地區大氣（qì）汙染（rǎn）防治領導小組辦公室定期調度各地重點任務進展情況。秋冬季期間，生態環境部每月通報各地空氣質量改善情況；對空氣質量改善幅度達不到時序進度或重點任（rèn）務進展緩慢的城市下發預警（jǐng）通知函；對每季度空氣質量改善幅度達不到目標任務或重點任務進展緩慢或空氣質量（liàng）指數（AQI）持續“爆表（biǎo）”的城市，公開約談政府主要負責人；對未能完成終期空氣質量改善目標任務或重點任（rèn）務未按期完（wán）成的城市，嚴肅問責相關責任人，實行區域環評限批。發現篡改（gǎi）、偽造監測（cè）數據的，考核結（jié）果直接認定為（wéi）不（bú）合格，並依法依紀追究責任。

資料（liào）來源：中國包裝網

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