按日連續處罰作為新（xīn）環保法最（zuì）重磅的處罰手段之一，對震懾企業環境違（wéi）法（fǎ）行為本應（yīng）起到更為積極的作用，但從實施兩（liǎng）年多的情況看，仍未充分發揮其應有的威力。

    5月18日，環保部發（fā）布關於《環境保護部關於修改<環（huán）境保護主管部門實施按日連續（xù）處罰辦法>的決定（征求意（yì）見（jiàn）稿）》（以下簡稱征（zhēng）求意見稿）公開征求意見的通知，決定對正在實施的《環境保護主管部（bù）門（mén）實（shí）施按日連續處罰辦法》（以下簡稱《辦法》）進（jìn）行（háng）修改。此次修改部分（fèn）主要有4項條款，包括增加按日連續處（chù）罰的（de）使用行為範圍，刪除對違（wéi）法排汙行為複（fù）查的期限等。

    全國工商聯環境商會副會長駱建華告訴記者，當前《辦法》遇到的（de）問題主要是地方環（huán）保（bǎo）部門的操作較難（nán），比如按期連續處罰的起始時間不（bú）太好確定，這方（fāng）麵需（xū）要進一步（bù）細化、完善。

平均處罰（fá）額度未明顯增長

    2015年1月1日實施的新環保法中首次（cì）將按（àn）日（rì）連續處罰條款納（nà）入其中，被業界認為是最具威懾力的執法（fǎ）手段之一。據統計，2015年全國（guó）按日連續處罰案件715件（jiàn），罰（fá）款數5.7億（yì）元，每起案件平均處罰（fá）金額約為79萬元。2016年全國按日連續處罰案件1017件，增（zēng）長42%，罰款數8.14億元，增加43%，按日連續處罰案件平均處罰金額約為80萬元，平均計罰天數約為15天，最長計罰（fá）天數為141天。

    值得注意的（de）是，從2015年、2016年連（lián）續（xù）兩年的（de）實施（shī）情況看，按日連續處（chù）罰在案件數量和平均處（chù）罰金（jīn）額上並沒有出現太明顯的變化，該手段（duàn）是否發揮出應有威力受到質疑。

    環保部認為，2016年，全國實施按日連續處罰、查封扣押、限產停產、移送（sòng）行政拘留和移送涉嫌環境汙染犯罪（zuì）五類案件的數量增長較快，但按日連續處罰的（de）總體案件（jiàn）最（zuì）少。按日連續處（chù）罰在（zài）實際中（zhōng）主要針對常規違法排汙問題，特別是超標排汙問（wèn）題。自2015年實施以來，按日連續處罰案件數量波動不大，月均維持在50~60件，雖（suī）然2016年（nián）月均按日（rì）連續處罰案件量（liàng）達到80件（jiàn），但每個案件的平均處罰（fá）額度並未出現增長。按日連續處罰案件增長幅（fú）度相對較少，處罰力度保持不變。

    環保部強調，按（àn）日連續處罰手段未充分發揮應（yīng）有威力和（hé）作用，主要原因（yīn）是製度設（shè）計對於執行現實不（bú）匹配或者實施成本較高，需要對（duì）《辦法》進行修改，有利於進一步加大執法力度（dù）。

    駱建華認為，《辦法》在落（luò）實過程中，最主要的障（zhàng）礙在於企業違法起始時間的判定方麵，地方環保部門在向違法企業開具罰單的時候，需要有充足的依據，其在（zài）執（zhí）法過（guò）程中不（bú）好操作，需要進（jìn）一（yī）步完善。

擬對4項條款（kuǎn）進行（háng）修改

    工業汙（wū）染源全麵達標排放行動已經在全國（guó）實施（shī），目前（qián）工業企業達標率約為70%，還（hái）有大量違法企業超標排（pái）汙。要扭轉目前企業較大比例的超標現狀，使企業守法成為常態，必須加（jiā）大執法力度，采取最嚴厲（lì）的手段懲（chéng）治超標排放行為。環保部強調，現階段而言，要用足按日連續處罰手段，使超標（biāo）排汙企業付出高昂的經濟代價，進而（ér）逐步促使企業達標排放，推進企業守法。

    為此，征求意見稿中主要對《辦（bàn）法》中的四項條（tiáo）款進行（háng）了修改，具體包括：將（jiāng）第五條關於按日連續處罰的適用範圍進行調整，增（zēng）加一（yī）項“未依法取得排汙（wū）許可證排放汙染物（wù）的”。將（jiāng）“違法傾倒危險廢物的”修改為“非法排放、傾倒、處置危險廢物（wù）的（de）”；將第十條修改為：“環境保護主（zhǔ）管部門應當在送達責令（lìng）改正違法行為決定書之後，組（zǔ）織對（duì）排汙者違法排放汙染物行為（wéi）的（de）改正情（qíng）況實施複查”等等。

    對於修改主要內容，環保部也分別給出修改說明，比如（rú）對於取消複查期限三十日的規定，環保部認為，複查期限三十日的規定影（yǐng）響按日連續處（chù）罰製度威力的發揮，也束縛執法人員的手腳，且沒有（yǒu）上（shàng）位法的依（yī）據。複（fù）查期限取（qǔ）消（xiāo）後，執（zhí）法人（rén）員無論何時去複查均可，就沒有必要規定“再次複查”了。取消複查（chá）期限和再次複查的規定，將對加大（dà）執法力度和簡化執（zhí）法產生重大影響。

    對此，一位（wèi）不願署名的業內（nèi）專家（jiā）告訴記者（zhě），從此次環保部（bù）對《辦法》修改的內（nèi）容來看，按（àn）日連續處罰的使用範圍擴（kuò）大（dà）了，取消了執法過程中的一些束縛性條款，進一步增強了按日連續處罰的可操作性。隨著《辦法》在操作性上的不斷完善，結合當前一些企業的環境表現，未來（lái）按日連續處（chù）罰的範圍和力度會（huì）更大，其震懾效果也必然會更加明顯。

資料來源：每日經濟新聞 . 包裝地（dì）帶

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