近日，湖北省委辦公廳、省政府辦公廳下發通知，就（jiù）禁止環保“一刀切”行為！在不久前，河北省已在全國率先建立生態環境監管正麵清單製度（dù），首批1640個項目（企業）重汙染天氣（qì）不停產！在10月23日的生態環境部（bù）舉辦的（de）新（xīn）聞發布會上，生態（tài）環境部（bù）新聞發言人劉友賓也表示，在今年的秋冬季攻堅行動方案中（zhōng），堅決反對“一刀切”。這是繼10月17日後，生態環（huán）境部第二次明確反對一刀切！看來，印刷包裝企業、造紙企業將迎來曙（shǔ）光了！

1.河北、湖北兩（liǎng）省已緊急下（xià）發通知（zhī）：禁止環保“一刀（dāo）切（qiē）”

11月5日（rì），湖北省委辦公廳、省（shěng）政府辦公廳下發（fā）通知，就禁止環保“一（yī）刀切”行為（wéi），做（zuò）好生態環（huán）保（bǎo）邊督邊改工作提出明確具體要求。各地積極（jí）貫徹落實，並堅決禁止環保“一刀切”行為。

湖北省（shěng）配合中央生態環（huán）保督察“回頭看”綜合組相關負責人表示，環保“一刀切”行（háng）為是典型的行（háng）政（zhèng）亂作為，不僅侵犯了企業合法權益、給人民群眾生產生活帶來不便（biàn），更直接損害了黨和政府的形（xíng）象，必須堅決反對、嚴格禁止。

在今年10月份，河北省公布在全國率先建（jiàn）立生態環境監管正麵清單製度，首批（pī）1640個（gè）項目（企業）重汙染天氣不停產！對於造紙業、包裝印刷（shuā）業來說，能否納入正麵清單，達標排放（fàng）、自律減排、汙染治理水平領先是（shì）關鍵。通過現場核（hé）查評（píng）估，要確保（bǎo）清單內的企業（yè），無論是生（shēng）產工藝，還是汙染（rǎn）治（zhì）理，都達到（dào）行（háng）業標杆水平。

河（hé）北省優先保（bǎo）障正麵清單內企業生產經（jīng）營活動。對納入正麵清單的重點出口（kǒu）型企業，在完成出口任務期間，不停產、不限產。對納入正麵清（qīng）單的（de）零排放、微涉氣（qì）戰略性新興產業企業，不（bú）限產、不檢查、不打（dǎ）擾。

不（bú）檢查、不打擾，並不意味放鬆環境監管。河北省將完善非現場（chǎng）監控體係，充分利用視頻監控係統（tǒng）、汙染源自（zì）動（dòng）監控、遠（yuǎn）程執（zhí）法抽查等科技（jì）手段執法，減少現場檢查頻次，加大在線監管力度。

而就在不久前，生態環境部組織（zhī）調查（chá）組在山東省臨沂市明（míng）查暗訪（fǎng）後，通報了一起典型案例（lì）：山東臨沂大氣汙染治理工作平時不作為，等到要考核問責時就搞“一刀切”，造成轄區部分（fèn）街鎮餐飲企業（yè）大（dà）麵積停業，400餘家板材企業集中停產，20多家貨運停（tíng）車場停業，嚴重影響（xiǎng）當地人民群眾生產生活。

2.國（guó）家生態環（huán）境部多次明確反對（duì）“一（yī）律（lǜ）關（guān）停”“先（xiān）停再說”！

在10月23日的生態環境部（bù）舉辦的新聞發布會（huì）上（shàng），生態環境（jìng）部新聞發言人劉友賓表示，在今年的秋冬季攻堅行動方案中，堅決反對“一刀切”。這是繼10月（yuè）17日後，生（shēng）態環境部（bù）第二（èr）次明確反對一刀切。

10月17日，國家生態環境部官網發文指出，《京津冀及周（zhōu）邊地區2019-2020年秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動方案》對強製性錯峰生產、大範圍停工（gōng）停產等要求一律沒有涉及，堅決反對（duì）“一律關停”“先（xiān）停再說”等敷衍應對做法。

環保“一刀切”，指的是一些監管部門在處理環境問題時，不問青紅皂白（bái），不管違法與否，“先停再說”的做法（fǎ）。在（zài）過去兩（liǎng）三年的地方環保整治當中，“一刀（dāo）切”做法並不少見（jiàn）。

生態環（huán）境部新聞發言人劉友賓（bīn）在會上重申，在（zài）今年的秋冬（dōng）季（jì）攻堅行動方（fāng）案中，一律沒有涉及強製（zhì）性錯（cuò）峰生產、大範圍（wéi）停工停產等要（yào）求，堅決反對“一律關停”“先（xiān）停再說”等敷衍應對做法，嚴格依（yī）法依規做（zuò）好秋冬季大氣汙染防治各項工作。

國務院新（xīn）聞辦公室也於10月23日下午3時舉行國務院政策例行吹風會。國家發改委副（fù）主任、國家統（tǒng）計局局長寧（níng）吉喆表（biǎo）示，企業（yè）是市（shì）場（chǎng）的主體，是營商（shāng）環境建設的重要力量。除特定情況外（wài），一律（lǜ）不得要（yào）求市場主（zhǔ）體普遍停產停業，以切實保護企業的合法權益，避免幹（gàn）預市場主體正常的生產經營活動。

《優化營商環境條例》自2020年1月1日起施行。寧吉喆當日（rì）在國務院例行吹風會上表示，企業是市場的主（zhǔ）體，是營商環境建設的（de）重要（yào）力量。守法經營是任何企業都必須遵（zūn）守的原則，也是企業長遠發展之道。

他說，行政執法（fǎ）機關依法對市場主體進行監管，也是履行職責。根據《行政處罰法》的有關規定，對違法行為進行查處，責（zé）令停產停業是行政處罰的一種類型，一定要依（yī）法實施。

寧吉喆指出，執法“一刀（dāo）切”是企（qǐ）業（yè）反（fǎn）映強烈的痛（tòng）點（diǎn）問題。有的地方監管中平時不聞不問，執法不力，到了清理整頓、專項整（zhěng）治、督查督導、年終考核的時候（hòu），臨時抱佛腳，采取一些敷衍應付、簡單粗暴的處理（lǐ）措施，不給需要達標整改的企業留出合理的時間，甚至要求企業普遍停工、停產等，這就給企業主體造成損（sǔn）失（shī）。

對此（cǐ），《條例》專設一條，除（chú）特定情況外，不得要求市（shì）場主體普遍停產、停業，有利於以法治（zhì）化（huà）的手段來糾正上述問題。

此外，寧吉喆還強調，創新（xīn）公正公（gōng）平的監管方式，規範行政執法。涉及人民群眾生命安全，發生重特大事故，或者舉辦國家（jiā）重大活動（dòng），需要特定區域、有限的區域，相關行（háng）業領域停產停（tíng）業的，必須按（àn）照《條例》的規（guī）定，報請有權機關批準後，依法采取有關措（cuò）施。

除此情形外，一律（lǜ）不得要求市場主體普遍（biàn）停產停業，以切實（shí）保護企業的合（hé）法權（quán）益，避免幹預市場主體正（zhèng）常的生產經營（yíng）活動（dòng），影（yǐng）響經濟持續健康發展和社會大局的（de）穩定。

值得一提的是，除了生態環境部要求嚴禁一刀切，我國還首次（cì）在法律上禁止地方強（qiáng）製企業集體停工停產。

10月（yuè）24日，我國發布首（shǒu）部針對營商（shāng）環境優化的行政（zhèng）法規《優化營商環境條例》，立（lì）法（fǎ）切入點重點（diǎn）針對的是我國（guó）營商環（huán）境的突出短（duǎn）板和市場主體反映強烈的痛點難點堵點（diǎn）問題。

例（lì）如，“執法‘一刀（dāo）切’是企業反映強烈的痛點問題。”發改委（wěi）副主（zhǔ）任寧吉喆說（shuō），目前（qián）有的地方監管平時不（bú）聞不問、執法不力，等到了清理整頓、專（zhuān）項整治、督查督導、年終考核的時候，臨（lín）時抱佛腳，采取一些敷（fū）衍應付、簡單粗暴的處理措（cuò）施（shī），不給需要達標整改的企業留出合理的時間，甚至要求企業普遍停工、停產等，這就給企業主體造成損失。

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